浅析国库集中支付下事业单位会计核算

文/丁　伟

浅析国库集中支付下事业单位会计核算

文/丁伟

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，国库管理制度也在不断地深化改革。国库集中支付制度作为国际上通行的以国库集中支付为资金拨付为主要形式的财政国库资金管理制度在我国事业单位中开始广泛的实施。本文主要以国库集中支付对事业单位会计核算的意义出发，针对国库集中支付下事业单位会计核算存在的问题进行解决策略的探讨。

国库集中支付；事业单位；会计核算；策略

国库集中支付是一种以国库单一账户体系为基础的支付制度，其摒弃了传统国库资金支付中多层次多程序的审批模式，具有账户单一性及收支直接性的特征。随着国库集中支付体系的不断完善以及我国事业单位财务管理的具体要求，事业单位会计核算中强化国库集中支付对于事业单位的财务管理及整体经营水平的提升具有重要的意义。

一、国库集中支付制释义

当前事业单位中所运用的国库集中支付制度最早出现在国外，并被人称之为STA，就是说事业单位需要将自己的政策性资金放置到国库的统一账户当中，并在进行财政支出时由国库来进行支付。该种制度能够规范事业单位的财政支出情况，并且细化事业单位的财政预算，促使其积极的预算财政。我国在实施改革开放政策之前一直都属于计划经济，该种体制要求我国的事业单位要设置非常多的预算账户。但在改革开放制度以后，我国原本比较零散的预算账户被集中起来，我国政府也开始借鉴国外的STA制度，在确认其能够匹配我国经济条件的情况下，转变了我国的计划经济体制，并对已有的支付制度改革。国库集中支付制度从2001年开始在我国构建，一直到2006年才逐渐走入完善。如今，我国已经对国库集中支付制度进行了改革，并且对事业单位的会计核算产生了极大的影响。

二、国库集中支付下事业单位会计核算存在的问题

(一)预算的会计核算缺乏科学性与严肃性

由于事业单位所用资金主要来源于财政，因此项目资金预算是事业单位会计核算的重要内容。然而，事业单位国库集中支付下的会计科目由于管理的不统一而在设置上变动较大，导致预算难以达到一致。另外，在事业单位预算编制过程中，缺乏对差旅费、人员支出及固定资产购置等明细科目的详细研究，对于上年的预算编制情况也未引起足够的重视，很多时候在预算编制上都争取比上年预算基数大，很大程度上影响了预算数据的真实性，难以为预算的会计核算提供科学的依据。有些事业单位项目预算的方法较为落后，对资金的使用控制不严格，项目支出资金使用过程中，项目支出资金严重超支的现象以及用项目支出弥补基本支出不足的情况时有发生，导致项目支出被归为日常公用支出中，不能实现专款专用的目的。

(二)银行账户设置有待规范

当前，事业单位银行账户设置不规范的现象主要表现在如下三个方面：第一，较多事业单位开设多个银行账户，使得会计在其核算工作中出现混乱的问题。同时，多个银行账户的开设，也使得事业单位财政资金分散、闲置、流失和浪费的现象问题的加剧；第二，较多事业单位重复开户、资金分散严重。事业单位专项资金账户的开设需要按照财政部门的规定统一由国库部门进行管理，但是实际情况中，较多事业单位相似性质的资金却在不同银行开设多个账户，增加了资金管理的难度，难以对流动资金进行监管和控制；第三，事业单位乱支乱用的行为严重，财政国库统一管理体系难以发挥出对事业单位资金的管理与控制约束力。同时，有的事业单位为了谋求私利，利用私设小金库等不合法的手段逃避财政国立统一管理体系的管理与监督，随意使用资金的行为严重。

(三)对会计核算的监督不力

在国库集中支付制度中，事业单位财政收支完全由国库会计核算中心进行审查与管理，而会计代办制则成为事业单位财政收支管理的执行方式。如此一来，少数事业单位就会轻于防范，认为其财政收支审核正确与否与单位关系不大，未从本质上重视财务监督，也未从主观行为上加强执行，致使会计核算与会计监督相脱离。此外，国库会计核算中心的工作量较大，难以对事业单位的工作性质、资金用途等内容进行全面了解，很多时候无法及时有效的反映出事业单位的真实财务收支情况，致使国有资产流失加剧。

(四)会计报表有待完善

对于事业单位来讲，其财政部门的会计报表信息极为重要，能够充分的反映出事业单位的经营状况，并且能为事业单位为下一年的发展做预算提供信息依据。通常事业单位的会计报表包含了其整个资产的负债情况、收支情况以及一些说明书。但事实上，当前状态下的事业单位其会计报表的信息并不完整。不少报表上的信息都比较简单化，对于收支的明细核算也不够到位，对于债务信息的统计更加不合理。事业单位会计报表的该种情况促使事业单位无法依靠会计报表提供的信息进行财政预算。

三、完善国库集中支付下事业单位会计核算的有效策略

(一)加强事业单位会计核算的规范管理

国库集中支付制度的实施，改变了政府财政资金的运转程序，不利于年终资金的处理，因而为了克服其缺陷与弊端，使国库集中支付制度更好的实施，事业单位会计核算仍然使用原有的收付实现制。虽然，收付实现制对事业单位会计核算起到很大的作用，但其逐渐突显的缺点已越来越难以满足事业单位会计会计核算的需求。因此，事业单位应该在收付过程中引入与企业一样的权责发生制。一方面，在跨期拨付业务中，要采用权责发生制进行会计核算，凡属于当年预算项目的费用，都需算作当年预算项目的支出；另一方面，在年终结转事项中，对于事业单位的预算执行情况都应该以权责发生制进行核算，准确列出预算项目，确保核算结果与实际经济业务相符。

(二)规范事业单位的银行账户设置

规范事业单位的银行账户设置，能加强对其财政资金的有效监管，提升事业单位会计核算的公开性与准确性。首先，事业单位要做好账户检查工作，对其自己的银行账户与下设机构银行账户进行定期检查，以保证单位的银行账户都符合符合国库集中支付制度的要求；其次，事业单位要建立严格的预算审批、账户开设制度，严格按照国库集中支付制度要求设置银行账户，并保证账户在财政部门的科学管控范围内。同时，事业单位在开设银行账户后，要及时向主管财政部门备案并做好账户管理；最后，财政部门要建立全面统一的银行账户监管机制，通过监管体系对事业单位的银行账户进行监管，并与银行建立数据共享机制，以便于财政部门在第一时间了解事业单位的银行账户情况，最大程度的减少事业单位私开银行账户与乱用财政资金的现象。

(三)加大支付中心服务力度

事业单位要想强化其会计基础工作，规范单位财务管理，不断提升财务报账的效率，就必须积极强化支付中心服务，为单位会计核算等财务工作提供必要的支持。为此，事业单位支付中心应该编制财务指南等材料，明确单位报账要求，以促进财务管理人员对在充分了解报账要求的基础上掌握支出内容，并准确填制支付申请。支付中心要建立健全的支出附件与保障手续，提高报账的通过率；要优化自身业务流程，提高服务意识与服务方法，帮助范围制定科学的支出控制措施，以节约运行成本，提高支付效率。最后，支付中心还应该不断刷新相关报表，认证分析单位预算项目执行情况，促进单位预算执行效率的提升。

(四)完善报表体系

如今在国库集中支付制的改革作用下，我国的市场已经发生了非常大的变化，为了使事业单位的会计情况不在愈演愈烈，国家要求事业单位需要提升会计报表的质量。首先，事业单位需要将自己的固定资产统计清楚，并对自己的债权和债务都做出详细的报表，将该部分的内容都添加到年终的会计报表当中，促使事业单位的领导者能够对单位的情况有详细但了解，促使事业单位在进行财政预算时更加精准。其次，事业单位还要按照国库集中支付制的要求对会计信息进行确认，并认真的核算自身的资产和负债，在负债表中适当的披露事业单位的一些信息。最后，事业单位需要打破传统会计报表的常规，在会计报表中附上事业单位的财务经营状况，并对单位的预期收入信息进行预测。

四、结语

总之，在社会经济快速发展的形势下，事业单位要根据自身特点，在财政制度及国库集中制度制度的要求下制定科学合理的会计核算方式，充分发挥出国库集中支付制度的优势，促进会计核算工作水平的整体提升。

[1]刘丽婷.论国库集中支付下事业单位会计核算的变化[J].现代经济信息，2013(12).

[2]王云波.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财会研究，2011(2).

(作者单位：天津市农业科学院生物中心)