对中小城市总体规划中交通规划的认识与思考——以大邑县城市总体规划为例

赵 姝(成都市规划设计研究院，四川成都 610041)

对中小城市总体规划中交通规划的认识与思考
——以大邑县城市总体规划为例

赵 姝
(成都市规划设计研究院，四川成都 610041)

总体规划是指导城市发展的纲领性文件，能够有效引导城市空间布局，分配城市资源。作为城市总体规划的重要组成部分，交通规划对城市格局和基础设施的分布有很大影响。文章从资源、环境、交通引导等几个方面对总体规划中交通规划所面临的新问题进行了剖析，分析转型时期城市交通面临的挑战与机遇，从区域协调、公交优先等角度对中小城市总体规划中的交通规划进行重新审视，并提出交通规划的五个策略，加强交通与城市发展的契合度。

总体规划；交通规划；交通策略

我国城市发展方式正在经历重大变革，城市发展模式逐渐由粗放蔓延向资源集约转变[1]。目前，在城市总体规划层面，交通规划与城市用地布局的冲突与矛盾，使交通与土地无法形成良性互动[2]。尤其是中小城市，其城市流动人口少，交通拥堵、资源紧缺、环境恶化等一系列问题更加突出，对交通规划的重视程度不足，使总体规划对城市规划建设的指导作用被弱化。面对新的发展形势和更高的发展要求，交通规划需调整思路，以进一步指导城市交通的可持续发展。

1 总体规划中交通规划所存在的问题

1.1 交通规划面临着大量的区域协调问题

目前，中小城市的交通规划面临着严峻的区域协调问题。传统的交通规划更多地关注内部交通，未从区域统筹的角度考虑与腹地交通系统的对接，导致城市交通对外衔接不畅，与其他区域级功能区的快速对接无法形成，不能有效支撑城市的快速发展。

1.2 城市规模的扩大导致交通需求的剧增

随着城市的快速发展，城市就业岗位不断增加，大城市已无法承载人口的快速聚集，周边中小城市逐渐成为人口增长和转移的主要区域[1]。而中小城市交通特征区别于大城市，其公共交通服务质量较差，公交出行率低[3]，且机动车保有量急剧上增，给交通系统的运转带来了极大的压力。

1.3 交通系统未能对城市旅游业提供有力支撑

对旅游资源丰富的中小城市而言，城市的快速发展离不开城市旅游资源的高效利用，而旅游又与交通有着密不可分的联系。在很大程度上，交通既支撑着旅游资源的开发利用，又决定着旅游资源的吸引力大小。因此，若离开便捷高效的交通系统，实现城市区域形象和旅游资源的提升与优化将是纸上谈兵。

1.4 交通枢纽与城市功能脱离

交通枢纽承担着城市对外交通与内部交通的衔接功能，其空间属性对城市空间结构有着不可忽略的影响。目前，城市空间布局往往忽略了交通枢纽的影响，轨道交通站点周边大型城市综合体、绿地开敞空间的缺乏，导致枢纽对周边带动作用较弱，交通与城市功能脱离，周边用地复合性较差。

1.5 慢行交通规划落后无法践行低碳出行理念

慢行交通具有低碳环保、可达性高、自主灵活等优点，但大多数中小城市慢行交通的发展遇到了一定阻碍。城市规划过程中，对慢行交通的重视不足，且以车行交通为主的大环境使慢行交通空间得不到扩大与延伸，如何从交通规划的角度落实以人为本、绿色低碳的理念是当务之急。

2 总体规划中交通规划策略

2.1 加强区域协调

区域一体化的发展态势对城市提出了更高的建设要求，对于中小城市而言，对外通道欠缺，无法满足城镇发展的迫切需求以及城市日益密切的区域交通联系。应基于区域的角度统筹交通规划，积极提高对外辐射能力，通过建立长效的区域协调机制，带动城市整体发展，提升区域地位[1]。

2.2 发展公共交通，平衡交通供需

交通拥堵是目前我国几乎所有城市都面对的棘手问题。由于治标不治本，各地政府采取的多种办法都不能达到预期效果。在城市交通与土地利用互动关系越来越密切的情况下，只有不断优化交通出行结构，平衡交通供需，才能有效缓解城市拥堵。因此，必须落实公交优先战略，大力发展公共交通，在城市总规层面体现公共交通引导发展的理念，显得尤为必要。

2.3 多元化交通体系引导城市旅游资源的开发利用

在过去的研究中，交通一直被视为支撑旅游系统运转的基础设施，随着旅游业的快速发展和旅游业态的多元化，交通设施的优劣已经成为人们选择旅游目的地的重要考量因素，各种特色旅游线路的规划建设，使其渐渐成为对旅客的吸引物之一。因此，多元化、多层次交通体系的构建将对城市旅游资源的高效利用起着至关重要的作用。

2.4 依托交通枢纽催化城市新中心的形成

近年来，交通与土地利用的失衡使交通环境不断恶化，也是造成城镇用地布局“碎化”、多中心体系难以形成的重要因素之一。轨道交通站点与城市中心布局的高度结合将促进公共服务设施向站点周边地区聚集(图1)。因此，应围绕交通枢纽，加强站点周边配套建设，催生城市新中心的形成，不断发挥交通对空间发展的指向性效用，加强交通对城市用地布局的反馈。

图1 枢纽开发模式及用地布局示意

2.5 重视慢行交通规划，改善出行环境

慢行交通系统是城市交通系统的重要组成部分，从“以人为本”的角度出发，结合城市特色，构筑与山水城市相适宜、与机动车发展相协调、与公共交通相衔接的慢行交通系统，突出其在居民日常出行中的地位，有利于提升城市交通出行环境的人性化和可持续性，践行绿色交通和低碳出行理念。

3 案例分析

3.1 概况

大邑县地处四川盆地西部边缘，隶属成都市。东北与崇州市交界，东南与新津县毗邻，西、南同雅安市芦山县、邛崃市相连，东、北和新津县、崇州市、阿坝藏羌自治州汶川县接壤，距成都市53 km。

大邑县作为成都市的第三圈层城市及旅游强县，具有龙门山旅游通道连接支撑点和通道窗口的区位优势，是成温邛经济通道上的重要节点，也是成都平原城市群进入藏区、联系昆明的主要节点。

3.2 大邑县城市总体规划中的交通规划策略

3.2.1 走廊式集约化发展，加强区域协调

大邑县作为成都市的区域中心城之一以及成温邛走廊上的重要节点，为大邑县的发展带来新的机遇，也提出更高的建设要求，而现状对外通道无法支撑大邑与成都中心城及周边区市县的快速联系，通过走廊式集约化发展，加速对接区域交通体系，加强区域协调发展是首要任务。

大邑县通过强化成温邛、沙西复合交通走廊，形成“三高六快五轨”的对外交通体系；构筑起成都半小时轨道交通圈，实现与成都中心城区“无缝对接”和与其它发展组团的“全面互通”。通过一体化综合交通体系的构建，有利于资源要素向大邑的流动和聚集，增强区域辐射，支撑区域合作(图2)。

图2 大邑县对外交通体系规划示意

3.2.2 公共交通优先，建立高效便捷的多层次公交体系

构建以“地铁、有轨电车、BRT、常规公交”为主的“多网融合”的交通网络，形成覆盖全域的绿色交通体系，实现各层线网协同配合，不同方向客流便捷转换，以提高公交系统的整体效益，从根本上解决交通拥堵，平衡交通供需(图3)。

图3 大邑县城公共交通体系规划

3.2.3 多元化交通体系实现“快旅慢游”

大邑县是成都中心城联系龙门山及大九寨、大香格里拉世界性旅游资源的必经通道，作为区域性旅游走廊的重要节点，串联了多个国际级的旅游资源，具有较强的可游性和打造世界旅游目的地的条件。为引导城市旅游资源的开发利用，积极融入“北川-绵竹-都江堰-大邑-雅安”的龙门山脉生态旅游发展带，打造文化旅游休闲度假走廊和乡村旅游观光体验走廊两条县域旅游精品线路，充分发挥城市旅游集散功能，实现“快旅慢游”(图4、图5)。

图4 大邑县旅游业发展布局规划

图5 大邑县旅游交通线路规划

3.2.4 依托交通枢纽催化城市新中心的形成

依托由成蒲铁路和成灌铁路延伸线轨道站点、地铁12号线站点、长途客运站、公交枢纽、公共停车等构成的综合交通枢纽，规划城市RBD次中心，主要承担旅游服务、特色餐饮、娱乐及生产性服务等功能。在旧城中心规划城市次中心，主要承担商务、商业、旧城服务配套等功能(图6)。

图6 大邑县城用地布局及城市新中心规划

3.2.5 规划城市绿道，提升出行品质

倡导绿色交通和低碳出行理念，规划线性绿色开敞空间，沿线连接水系、田园、风景名胜区、城市绿地等资源、可供人们骑游和步行的绿色廊道[4]，建立慢行系统与城市公共交通系统的良好换乘。

将大邑县城绿道分为两个层级，即区域绿道与城区绿道。区域绿道沿城市主要环路穿越城区，同时，结合区域绿道形成“环+放射状”的城区绿道，沿主要道路结合步行系统布置绿道(图7)。

图7 大邑县城绿道系统规划

4 结束语

构建“畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全绿色”的综合交通运输体系，促进空间结构和交通系统的优化，促进城市可持续发展，是一个长期而艰难的过程，需要持续不断的努力。要解决中小城市交通难题，须不断地完善城市总体规划中交通规划编制内容，加强交通与城市发展的契合度，才能实现和谐交通的理想境界，促进交通与土地的良性互动。

[1] 薛原.转型时期特大城市总体规划中综合交通规划编制改进方法的研究[J].城市研究，2015(3)：82-86.

[2] 蔡超，王树盛.交通引导发展理念在昆山城市总体规划中的实践[J].城市研究，2011(3)：26-32.

[3] 黄莉.中小城市客运交通一体化发展模式研究[D].南京：东南大学，2006.

[4] 王喜勇.中小型生态旅游城市的绿道规划设计探讨——以浙江省仙居县为例[J].建筑知识，2012(3)：139.

赵姝(1990～)，女，硕士，助理工程师。

TU984.191

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[定稿日期]2016-11-03