加强丰宁水生态文明建设服务京津冀协同发展

□丰宁满族自治县水务局局长 徐顺臣

加强丰宁水生态文明建设服务京津冀协同发展

□丰宁满族自治县水务局局长 徐顺臣

丰宁满族自治县位于河北省北部，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘，南邻北京，北靠内蒙。全县总面积8765㎞2，辖10镇16乡309个行政村，总人口40万人，满族人口占64.6%。是国家扶贫开发重点县、集中连片特困地区燕山-太行山片区县和环首都扶贫攻坚示范区建设县，同时又是少数民族自治县和革命老区县。

丰宁是京津冀水源涵养功能区的核心区，是供应京津等地用水的“第一水塔”。境内有潮河、滦河、牤牛河、汤河、天河五条河流，多年平均地表径流量2.86亿m3，水资源总量5.37亿m3。

历史上，丰宁曾是山清水秀、林茂草丰之地。因落后的生产方式和粗放型经营，开放开发较晚，生态治理投入不足，造成草场退化，水土流失严重，生态环境日益恶化，2002年全国第二次水土流失遥感普查，丰宁水土流失面积高达4791㎞2，占县域总面积的54.6%，水源涵养能力下降，地表径流量缩减一半以上。

新世纪以来，尤其是党的十八大以来，丰宁把涵养京津水源、优化水生态环境作为重要政治任务来抓，制定了“生态立县”发展战略，2014年丰宁县委六届四次全会提出了“生态建设、脱贫甩帽”两大任务，制定了建设山清水秀、富足祥和丰宁的奋斗目标，2015年县委六届五次全会通过了《关于全力推进水源涵养功能区建设的决定》，在打造“京津冀水源涵养功能区”中走出一条生态文明与经济社会协调发展之路。

1.依法治水，牢控生态保护源头

十八届四中全会提出全面推进依法治国的目标以来，丰宁县委县政府更加注重法治在生态保护中的重要作用，加强生态立法与执法工作，为生态保护源头治理提供了法治保障。一是做到有法可依。以民族自治县立法权为依托，相继制定出台了《水土保持条例》、《土地开发利用保护条例》、《草地管理条例》、《坝上生态农业工程管理条例》，《生态建设保护条例》待提交省人大常委会通过后颁布实施。二是做到有法必依。充分发挥媒体和网络宣传作用，定期开展法律知识宣传。以政府名义就水资源管理、河道管理、禁牧舍饲等工作出台具体规定和管理办法。在水务、林业、农牧、环保等部门分别成立行政执法大队，在各乡镇设立综合执法中队，设立举报电话，有报必查。三是做到执法必严。以职业化建设为依托，完善人才引进、培养、使用机制，不断提升执法队伍职业化、专业化水平。强化党委主体责任和行政“一把手”第一责任，将水资源“三条红线”管理、生态建设与保护纳入考核，严格追责问责。四是做到违法必究。近两年，相继关停污染企业3家，处理散撒放牧人员108人、盗采盗伐人员25人，取缔非法采砂企业12个，整改矿山尾矿库9座，关闭县内所有粘土砖生产企业。

2.生态涵水，增强水源涵养能力

丰宁县抓住时任共和国总理朱镕基视察丰宁生态的有利机遇，把森林、草原和湿地作为加强水源涵养的三大核心要素，增强水源涵养能力。一是加快植树造林步伐。大力实施通道绿化、水源涵养林、水保经济林、特色经济林四大工程，同时调动社会资本参与绿化造林，全县有林地面积达674万亩，森林覆盖率达54.4%。推进京津风沙源、生态清洁小流域、坡改梯等项目建设，治理水土流失面积2780㎞2，年可减少密云、潘家口水库泥沙淤积158万t。二是加强草原草场生态治理。出台了《禁牧封育管理办法》、《禁牧工作管理细则》等政策性文件，实行全县、全年、全天候禁牧。积极引导由破坏生态为代价的“散撒放牧”方式向经营化、精细化的舍饲圈养方式转变。2000年以来，全县新增舍饲圈舍50万m2，落实补贴30万m2，目前有养殖专业合作社792家。三是加大湿地恢复与保护。丰宁现有湿地面积9168.8亩，占国土总面积的10.5%，已建成河北丰宁海留图国家试点湿地公园1处，河北丰宁滦河源省级湿地公园1处，规划到2020年建成湿地保护小区6个，建成柳树沟省级湿地公园1处，建设面积达269亩。

大隔镇大隔项目区沟道谷坊坝

3.工程调水，提升水源调控水平

以建设县城及经济开发区供水基础设施工程为重点，以中小水利工程为主体，提升水资源调蓄和开发利用能力，全力打造京津战略水源地。一是水库塘坝修复与建设。全县累计修建并除险加固中小型水库9座、小塘坝20座、蓄水池299个，蓄水能力1.06亿m3，占全县水资源总量的20%。建成县城橡胶坝3道、引水入城连拱闸13道，形成水景观水面43万㎡。同时，加快推进作为县城发展战略储备水源的丰宁喇嘛山水库项目，力争挤入国家规划盘子，尽快启动实施。二是县城供水和污水处理。2015年，丰宁采用政府和社会资本合作的PPP模式，与投资主体中建水务环保有限公司正式签订了战略合作框架协议，总投资3.185亿元，由县城供水、经济开发区供水、县城水表出户及户表改造、县城污水管网及污泥处理4项工程组合而成。投资主体特许经营期限30年，负责该项目的投资、建设、运营、维护和更新改造等工作，特许经营期满后无偿移交给县政府。三是“五小水利”建设。加大塘坝、水池、水窖、引泉、泵站，实现项目逐年递增，力争到2020年，新建“五小水利”工程1000处以上，全县总蓄水能力达到1.97亿m3，完善供水体系建设，健全多水源统一调度与配置体系，有效增加县域内滦、潮河径流量。

生机盎然的黄旗镇潮河源节水高效设施农业

4.管理节水，挖掘水源存量潜力

落实最严格的水资源管理制度，强化“节水优先”理念，建立水量控制指标体系和量化管理体系，大力推行节水农业，努力建设节水型社会。一是强化水源管理力度。以饮用水源地保护区为重点，先后制定了《县城集中式饮用水水源保护区管理办法》、《水资源管理办法》，实施重点地表水源地与地下水源地保护工程，加快水源地水质监测和监测应急能力建设，定期公布水质状况，不断提高水资源利用效率和效益，严格地下水开采控制，关闭自备井。二是强化用水管理力度。严格限制高耗水工业项目上马，鼓励企业开展中水回用，对72家矿山和君利、宏达、顺达等13家耗水量较大的企业全部实行远程智能监控和IC卡用水管理。在城区居民供水上同步实行IC卡用水管理，城区居民生活用水量每人每天78升，低于国家标准。三是大力推行节水农业。实施21世纪首都水资源规划、小型农田水利重点县等农业节水项目，建设节水农田24万亩，年节水2400万m3。大力推广农作物地膜覆盖技术，年均覆膜种植3万亩，年节水300多万m3。与北京市协同实施“稻改旱”工程3.6万亩，年减少用水量2500万m3。汛期对潮河农田灌溉取水口全部实行闭口下泄，集中输水量在400万m3以上。

5.环保净水，确保水源水质优良

牢固树立生态为重的发展理念，全面落实“河长制”，严格执行生态准入制度，向高污染、高排放、高能耗项目坚决说“不”。一是执行生态准入制度。拒绝了亚棉麻加工、啤酒酿造、皮革处理等1批高耗水、高排放、高污染企业落户丰宁。特别是2005年，拒绝了浙江锦江集团投资20亿元的氢氟酸及系列深加工项目。二是改造或关闭污染企业。多年来，为保护潮河、滦河水质，保障下游地区特别是京津人民用水安全，丰宁加快城乡污水处理厂和污水管网建设，实现城镇建成区污水主管网全覆盖，到2020年城市污水集中处理率达到95%；对21家企业进行环保技术改造，同时关停了电镀、造纸、化肥、明胶等1批污水排放量大、对河流水质构成威胁的企业。三是强化农业农村污染治理。在农业生产上，对农业投入品进行严格监控，以建设有机农业示范县为目标，大力推广施用低毒、低残留农药和生物技术防治病虫害，减少了高残留农药、化肥使用量对耕地的面源污染。加快垃圾填埋场建设，推行城乡生活垃圾一体化处置模式，计划到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。通过治理，确保了潮滦河出县境水质保持在国家Ⅱ类水标准。

6.产业兴水，同步解决贫困问题

坚持生态产业化，产业生态化，把做大做强生态经济作为摆脱贫困、加快发展的重要抓手。一是发展有机农业。丰宁是传统的农业大县，全县拥有130多万亩耕地，气候、水质、土壤等生态资源得天独厚。该县谋划释放资源优势，推动产业高端发展，2015年成功启动了“国家有机产品认证示范区”和“有机农业示范基地”创建工作，争取利用3～5年时间在全省率先建成有机农业示范县。目前，已有丰宁黄旗小米、缘天然有机奶、丰大农业蔬菜等多个品牌得到了有机认证。二是发展水文化旅游业。打造以生态为支撑、文化为引领的旅游综合业态，以水为媒，推进滦河源景区、抽水蓄能电站综合旅游景区、鸳鸯湖景区、燕山大峡谷景区、喇嘛山水库探险区建设，达到以水养水，促进水资源永续利用。三是发展水利清洁能源产业。加大水资源开发利用力度，努力实现“以水生财”，世界上装机容量最大的抽水蓄能电站---丰宁抽水蓄能电站于2013年5月29日开工建设，该工程总装机360万kW,动态总投资170亿元人民币，预计2022年竣工投产。

7.借力保水，推进水源共享共建

丰宁把“开放强县”作为基本战略之一，紧紧抓住京津冀协同发展机遇，不断加大对外开放力度，在服务京津的过程中借力京津，共同推进“京津冀水源涵养功能区”建设。一是与国家部委对接。国家把丰宁作为扶贫开发重点县，加大了京津风沙源治理、21世纪初期首都水资源可持续利用规划、退耕还林、千松坝造林、京冀水源林等重点项目对丰宁的投入，国家发改委派员常驻丰宁帮扶，民建中央、共青团中央组织京津企业、社会团体赴丰宁开展“植树造林保护水源”行动。二是与京津对接。加强生态环保体系安全防护方面的合作，共同建立健全水资源实时监控与管理系统。与北京开展碳排放交易试点工作，探索市场化的区域间生态横向补偿机制。截至目前，千松坝碳汇项目已成交6.94万t，获得收益254.8万元。项目开发所得收益将用于项目维护、新造林和补偿当地农民。三是与外部援助对接。2003年与2011年，分别实施由德国政府无偿提供资金援助的“中德财政合作河北二期小农户造林”项目和“京北风沙危害区植被恢复与水源保护林可持续经营”项目，累计完成人工造林、封山育林和近自然森林经营17万亩，累计投入资金达2456万元。2001年，中日共建《二十一世纪中国首都圈环境绿化示范基地》项目正式启动，共完成生态造林、栽植果树、种植牧草等绿化工程5万亩，栽植树木500多万株，完成投资3750万元。□

2016-01-07