关于加强农机专业合作社建设的调查与思考

■ 祁阳县农机局 唐文达

关于加强农机专业合作社建设的调查与思考

■ 祁阳县农机局 唐文达

农机专业合作社是发展农业现代化，解决农民种田难的新兴的合作组织。加强农机专业合作社建设，对推进农业供给侧结构性改革，加快农机化新技术新机具的推广和增加农民收入均具有十分重要的意义。因此，习总书记今年在视察黑龙江省抚远市玖成合作社时指出，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。

1 发展现状

祁阳县地处湘江中上游，是一个农业大县。近年来，农业机械快速发展，到2015年底，全县拥有农机总动力15.2万台、85.4万kW。目前正式挂牌的农机专业合作社36家，其中纳入省农机专业合作社补助项目扶持的20家，固定资产达3500万元，拥有大中型拖拉机及配套农具287（套），小型拖拉机180台，联合收割机125台，水稻插秧机252台，年完成耕、插、收作业服务面积3.13万hm2（47万亩），其中机耕面积1.07万hm2（16万亩），机插0.87万hm2（13万亩），机收1.2万hm2（18万亩），服务总收入2700万元，其中田间作业收入2200万元，运输作业收入300万元，其他收入200万元。这些农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》组建，经工商部门注册，税务部门登记，办理了机构代码证和银行账户，按照章程组建了董事会和执行董事，内部管理制度齐全，社员基本是农机户（身份基本上是农民）。农机专业合作社的农机具大部分为社员所有，按照统一调度和统一收费标准管理，社员根据机具作业量上交部分收入，作为农机专业合作社共同费用。一些不适应由社员家庭经营的项目则由农机专业合作社统一购置和经营。农机专业合作社为成员提供后勤保障服务，统一组织采购、供应社员需要的农机配件，统一开展机械维修保养和运输作业等综合服务。在分配上，社员按劳取酬，盈利基本返还给社员。

2 主要成效

（1）加速土地流转。农机专业合作社的成立，由于种植规模不断扩大，拥有机械数量不断增多，机械化综合作业水平越来越高，操作技术越来越熟练，开展代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式的规模化经营优势明显增强，在不改变土地承包经营权的前提下，极大地推动土地经营方式的转变和创新，加快了农村土地流转。同时，对农民种植的稻田，通过与农户签订合同，开展机械化作业服务，较好地解决了土地分散种植与产业化经营的矛盾，提高了土地利用率和产出率。

（2）减少稻田抛荒。随着新型工业化和城镇化进程的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，有的举家外出打工，有的弃家进城经商，农村劳动力少且素质差，再加之因人畜力从事农业生产的比较效益低，甚至是亏本，农民也不愿意种田，就是种田也只种一点吃饭田。因此，农田抛荒现象严重，特别是季节性抛荒现象愈演愈烈，严重影响了粮食生产安全。农机专业合作社成立后，先后将农民不愿意种的或抛荒的农田承租过来，利用机械化种植，实现规模经营，有效地减少了农田抛荒面积。

（3）提高机械效率。农机专业合作社发挥了机械优势，开展专业化、市场化服务。一是减少机具闲置时间，提高机具使用效率。据调查了解：一家一户的农机具作业时间约80天/年，合作社机具的作业时间约135天/年。二是拓宽作业领域，延伸服务链条。在服务项目上，由单一环节向多环节延伸，单个农机用户只能开展某一项或某一环节的机械化作业，农机专业合作社则能开展耕、插、植保、收、运、烘等多环节、一条龙的机械化作业服务。三是作业市场稳定，经济效益可观。在服务对象上，目前农业生产迫切需要机械化作业服务，所以农机作业市场稳定，前景看好。同时，在作业效益上，由家庭自用走向社会化服务，经济效益也大幅度增加。

（4）降低生产成本。农机专业合作社提供全程机械化作业服务，减少了一家一户对农机的投入，满足了广大农户从事农业生产的需求。这样，既减轻了劳动强度，提高了生产效率，节省了人力资源；又促进了粮食增产，减少了灾害损失，降低了生产成本。目前，祁阳县内机械化作业收费标准市场平均价格为：机耕90元/亩，机插90元/亩，机收100元/亩，此3项费用开支合计为280元/亩。现在人力市场价格猛涨，按传统人畜力作业费用开支为：翻耕约为150元/亩，人工栽插约为150元/亩，人工收割约为250元/亩，3项合计为550元/亩。那么，每亩耕、插、收可节约成本开支280元，降低成本为开支的1倍。

3 面临的困难和问题

（1）土地、资金和基础设施是制约农机专业合作社发展的三大难题。一是流转土地难成片。多数农机专业合作社在流转土地时，不是成片地流转，而在流转的面积中有部分插花田。这样，既不利于规划种植和品种布局，更不利于规模经营和机械化作业。二是建设资金难筹集。农机专业合作社成立后，不但流转稻田需要大批资金，还要面临着很多基本建设，如农业机械的添置、农田改造、机耕道修建、机车库棚修建等等，还需要筹集更多的资金才能完成。有的农机专业合作社自筹资金不足，要到银信部门去贷款；还有的要向民间借贷；资金难筹集的问题影响了农机专业合作社的发展。三是基础设施难配套。由于自然环境的影响，有的农机专业合作社流转的土地还有相当一部分地势不平，田块小，土质差，基础设施不好，难以适应机械化种植；还有的是跨村跨组的稻田，机械作业田间转移不便，机械使用效率降低。因此，在基础设施建设上难规划、难协调、难配套。

（2）服务范围不宽广。目前，大多数农机专业合作社服务范围不广，规模偏小，作业项目单一，从事机耕、机插、机收作业的多，其它作业环节的服务明显不足。有的农机专业合作社只能为自己承包的土地服务，根本没有能力去扩大服务范围，拓展作业市场；还有的农机专业合作社没有经营特色和生产优势，存在着与农机散户争抢作业区、打价格仗等问题，造成作业市场混乱，服务领域不宽广。这些问题与农机服务专业化、产业化、市场化、社会化的要求不相适应，难以满足现代农业发展的要需。

（3）管理机制不健全。农机专业合作社成立时，根据有关法律法规的要求，都制订了相应的章程、董事会制度、理事会制度、监事会制度、民主议事决策制度、农机具使用、维修保养制度、档案管理制度、学习培训制度、财务管理制度等，但在实际操作中，由于管理机制不健全，执行制度不严格，有的合作社制度挂在墙上，形同虚设；有的合作社各自为政，自主经营；还有的合作社根本没有财务账目，也不搞成本核算，就是连作业记录也没有，更谈不上盈余分配。

（4）专业技术人才少。祁阳县的农机专业合作社基本上是由农机专业大户或种粮大户联合组建起来的，他们大多数为初、高中文化水平，没有经过系统的专业的培训，尽管在农机作业方面有着丰富的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、市场化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺。他们不仅缺乏现代农机专业合作社的管理理念、市场意识和经营能力，而且在技术操作、机械维修、财务管理、组织协调、农艺和法律等方面都缺少专业人才。人才短缺和社员素质不高的问题，已经成为农机专业合作社发展和规范化管理中的瓶颈。

4 几点思考

（1）合作合心。合作合心是加强农机专业合作社建设的关键。俗话说：“人心齐，泰山移。”合作合心就是齐心抓经营。一是抓好规模经营。要充分利用合作社人才、机械、技术和网络优势，把农村闲置的土地和农民不愿意种植的稻田承包下来，因地制宜，科学规划，不断扩大种植规模，引进优质品种，实现规模化经营，产业化经营。同时，要因社施策，做到“缺什么，补什么”，装备水稻生产中机耕、机插、机收、机械植保、机械转运、机械烘干、机械化加工等环节的农业机械及设施，为实现规模经营奠定物质基础。二是抓好订单服务。努力提高农业机械的使用效率，在搞好本社农机化作业的同时，积极开展跨区跨镇跨村作业，全面推行农机作业订单服务。通过农机专业合作社为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，开展合同订单作业、代耕代种代收作业，实行土地托管、土地租赁承包等，拓展订单服务领域，实现全程订单服务。三是抓出经济效益。农机专业合作社要把千家万户的农民和千变万化的市场联系起来，经过互相协调和牵线搭桥，解决土地分散，有机户闲，无机户难的问题，带头推广、使用和普及农机化新技术新机具，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。要充分利用网络平台，获取农机作业信息，扩大农机作业量。并做到季闲事不闲，人闲机不闲，不断延伸农机作业时间，提高机械作业效率，从而获得最佳经济效益。

（2）合作合力。合作合力是加强农机专业合作社建设的核心。俗话说：“众人拾柴火焰高”。合作合力就是全力搞管理。一是搞好机械管理。千方百计引进和培养农机技术人才，切实搞好田间作业机械的维修保养和安全管理，既要使各类农机开足马力工作，又要确保其正确驾驶、安全作业，减少和杜绝各类农机事故的发生，并延长机具的使用寿命。对耕、插、收、运等大中型机械要确定专人管理，落实定人、定机、定保养的责任制，还要组织力量对所有的作业机械进行定期或不定期的维修保养，以提高其完好率和使用效率。二是搞好制度管理。按照有关法律法规，结合本社实情，不但要建立和完善好各种章程制度，使之科学、规范、有效，而且要严格组织好、实施好，落实好，做到用制度管人，用制度管机，以制度推动发展。农机专业合作社的管理制度，还要对组建原则、营运机制、民主决策、机具管理、作业服务、安全生产、财务监督、盈余分配、国有资产保值增值及其产生的盈余分配等内容作出具体规定，确保入社农民得到最大实惠，农机专业合作社规范发展。农机专业合作社内部要实行民主决策、民主管理、民主监督和社长负责制，要做到制度健全、分工到人、职责明确。三是搞好成本核算。农机专业合作社要产权关系明晰，内部股份、产权责任、权力义务明确；作业项目、作业面积、收费价格、效益核算清楚；作业标准、作业质量、服务信誉良好。要面对市场经济，搞好各项成本核算，做到心中有数，不打无准备之战，不做赔本生意。要坚持企业化经营,市场化运作，不断延伸服务环节，扩大服务领域，探索服务模式，降低作业成本,保证作业质量,提高经济效益。

（3）合作合谋。合作合谋是加强农机专业合作社建设的助推器。俗话说：“三个臭皮匠，赛过诸葛亮。”合作合谋就是倾智谋发展。一是谋之以资。有为才有位。农机专业合作社要以先进的技术、优良的装备、规模化的效益和敢于吃苦、连续作战、乐于奉献的精神赢得当地政府的高度重视，争取农机、农业等部门的大力支持和扶助，争取有关政策的优惠和项目资金的倾斜。要充分利用好有限的农机购置补贴资金，合理添置农业机械，要千方百计争取其他项目资金，争取银信部门低息贷款，巧解农机专业合作社的资金难题。二是谋之以法。首先要组织农业专业合作社全员认真学习和全面理解有关法律法规，做到知法、懂法，用法。其次要立足法律平台，发展好农机专业合作社的各项事业。再次是用法律武器来保护好自身的合法权益，解决好土地承包、基本建设和再生产中出现的各种矛盾和纠纷。同时，还要尽量争取立法机关和政府为合作社发展出台法律法规和优惠政策，使农机专业合作社建设沿着法制化的轨道不断前进。三是谋之以变。要想方设法改变农机作业环境，加大对农机作业基础设施的规划、建设、投入力度，争取在当地政府的统一组织领导下，有关部门加强沟通协调，积极帮助农机专业合作社化解各种矛盾，解决土地流转、机耕道建设、水利基础设施建设、农田整理和机棚机库建设等难题，进一步优化农机专业合作社的发展环境，加快农机专业合作社建设步伐。