浅谈事业单位政府采购预算管理制度问题及发展方向

李艳

摘要：随着现代经济社会的不断发展和进步，事业单位相关工作以及各项政策的出台受到各个阶层的普遍关注。市场经济在发展过程中存在很多不良因素，而这些因素或多或少地会对政府采购行为以及财政支出行为造成影响，因此，制定全面科学的采购预算规划以及纲要显得十分重要。本文就对当前事业单位政府采购预算管理制度运行过程中存在的问题进行分析，并对其发展方向进行科学分析，从根本上提升事业单位政府采购预算水平，更好地履行为民服务的职能。

关键词：事业单位；政府采购预算管理；存在问题；发展方向

所谓的预算就是在正式购买之前制定的支出计划，作为预算的重要构成部分，和财政部门选择的管理方式之间差异显著，对于政府预算项目程序调整进行系统全面的规定，其资金分为预算内部和外部两种[1]。而事业单位采购预算的目的就是能够正确指导有关部门采购期间对预算外资金进行正确科学的使用。采购预算并非是针对单一对象来开展，其因为预算需求的不同而包括不同的项目，广电事业单位采购预算期间需要结合实际的需求罗列出相关内容，所以，结合现阶段采购预算管理制度执行过程中存在的不足进行分析，并提出针对性的改进措施显得相对重要。

一、政府采购预算管理制度运行期间存在的问题

（一）政府采购预算制度得不到重视

政府采购属于全新的的法规，并在全国范围内开始运行。但是，个别单位和部门工作人员因为不够了解政策要求，财政部门要能够自觉承担自我责任。但是，受到各种因素的影响，一般都是业务部门制定实际的采购计划。因此，采购预算的编制离不开财政部门、其他部门的积极配合。但是，个别单位业务部门没有结合自我工作需求，将采购预算编制的责任落实到具体个人，而在真正具有采购需求时，盲目编造相关计划，没有切实考虑到相关影响因素，导致整个采购预算计划的编制水平相对较低。因为采购预算体系制定期间没有将采购项目纳入其中，让采购工作无法顺利开展，导致采购预算无法发挥出其应有的功能和价值。

（二）采购预算编制不够细化、准确

首先，采购预算管理工作人员没有完全掌握采购限额标准范围、采购目标，针对个别需要列入到采购预算编制的项目，没有进行相应的预算；其次，针对采购项目没有进行相应的市场调研、科学认证，从而让采购预算偏离实际水平；再者，存在虚假多报的现象，过度夸大需求，让政府采购预算和实际需求之间出现偏差，造成资源浪费现象[2]；最后没有对本单位、业务实际状况做出科学正确的评估，从而让预算无法满足实际需求，导致预算的准确和严肃性受到影响。

（三）政府采购预算编制与实际执行存在差异

行政事业单位受到指导思想和工作方式的影响，一般都选择分散采购，而这种方法达不到采购程序的实际需求，导致后期预算执行过程比较随意，让二者分离开来，出现重复购置、采购档次和标准遭到改变的现象。有的单位采购工作人员认为采购手续和程序不必要，不按照相关规定要求盲目采购；还有的单位不按照计划利用自筹资金、预算外资金采购不必要的物品，这就导致采购预算执行、公共性资产管理信息闭塞，降低彼此协调、配合水平。

二、行政事业单位政府采购预算制度发展以及改进方向

（一）编制政府采购预算，提升预算编制水平

在编制政府采购预算之前，相关工作人员要能够切实按照程序要求，积极了解其需求，将预算当成前提条件，配合年度采购计划、实际采购需求制定科学正确的采购目标；通过调研、论证来分析采购计划的可行性 [3]。财政部门则要按照单位要求编制出科学正确的预算方案，让采购工作的科学性和有效性得到提升，降低重复购置、超标购置的现象。

（二）对政府采购预算进行执行，结合政府采购预算编报和执行

采购预算属于整个采购工作的基础构成部分，这种预算方案的制定不仅能够对国有资产管理以及使用进行规范和协调，让经营或者非经营国有资产管理工作顺利进行，还要对和资产管理相关的法律法规进行修改和完善，制定有效的产权登记、资产设备、管理监督细则，改变有法不依的现状。首先，通过立法形式在法律上面明确要求和规定国有资产经营和使用者对国有资产负责；其次，还要能够加大执法工作力度，针对包庇犯罪的责任人进行严惩，针对造成国有资产流失者追究相应的责任，进一步维护国家所有者的权益。

（三）完善事业单位采购预算管理制度

预算管理在一定程度上属于经济社会发展到具体阶段的产物，财务预算管理除了能够进一步控制、约束不必要的支出，还能够提升资源优化配置水平，营造和谐融洽的社会秩序，国有资产预算要能够从基层入手，从个别入手，从广电部门、传媒机构基本构成单位入手，然后进行推广[4]。首先要能够解决好这些公共产品服务中存在的问题；还要能够加大对这些产品的提供数量，针对这些公共产品服务建立相应的绩效评价方法、指标。

三、结语

事业单位政府采购意义较为重要，所以，单位和个人要能够结合采购预算管理制度运行过程中存在的实际问题提出一系列解决措施，从而为相关工作顺利进行提供相应的解决方案，进一步完善其采购预算管理处理方案。在制定采购预算计划过程中，要能够看到市场经济发展、法律监督完善、采购预算完善的优势条件，还要能够积极协调预算管理制度中的各种影响因素，并对采购预算方案进行制定和完善，积极发挥出事业单位为民服务的职能。

参考文献：

[1]薛亚云.基于内部控制的水利事业单位政府采购精细化管理[J].水利经济，2012，06：35-38+70-71.

[2]胡槿.有关行政事业单位政府采购预算管理初探[J].现代商业，2012，32：116-117.

[3]赵竹明，耿建华，姜青青.加强科研事业单位政府采购管理的建议[J].农业科研经济管理，2013，01：22-24.

[4]刘海岸.试论新《预算法》下的事业单位政府采购预算管理[J].财会学习，2016，18：64.

（作者单位：国家新闻出版广电总局七 二五台）