京津冀协同发展背景下河北空港新城建设问题探析

王红丽

摘要：当前越来越多的国家重视空港对城市经济的带动作用，空港经济已经成为诸多城市经济发展新的“增长极”。随着首都新机场项目建设的启动，河北省就此也进行了相关规划，并决定在廊坊市建设空港新城。本文首先就空港新城对河北及廊坊经济社会发展产生的重要性展开讨论，进而结合廊坊空港新城的发展定位及产业规划，提出加快廊坊市空港新城建设及发展的对策建议。

关键词：空港新城定位高新技术对策建议

一、空港新城建设对河北及廊坊经济发展的重要性

当前越来越多的国家重视空港对城市经济的带动作用，国内外许多城市的实践经验表明，依托机场的有利资源发展地区经济是可行并有效的，空港经济已经成为诸多城市经济发展新的“增长极”。随着首都新机场项目建设的启动，河北省就此也进行了相关规划，并决定在廊坊市建设空港新城。空港新城的建设，一方面会增加河北省同京津基础设施对接的机会，为市民出行和进出机场提供方便，实现京津冀同城化发展；另方面，也会对河北省的城市发展带来巨大的促进作用，尤其是对周边的高端制造、航空服务业以及临空产业带来极大的促进作用。北京新机场的选址最终确定在北京市大兴区和廊坊市广阳区接壤处，这将对河北省社会经济发展产生重大影响，由于新机场的主体建筑绝大部分都在廊坊市的管辖区域内，这对廊坊来说更是次难得的发展机遇。作为河北省距离新机场最近的城市，廊坊市应以北京新机场建设为契机，在附近区域高标准规划建立空港新城，打造京津冀区域微中心。本文将以廊坊为例就空港新城的建设及发展问题进行探讨。

二、廊坊空港新城的定位及产业规划

当前，京津冀协同发展已上升为国家战略，今后北京和廊坊两地将在战略性新兴产业、交通、医疗及教育等方面实现互联互通，逐步实现同城化发展。面对建设新机场这有利时机，廊坊市积极部署，研究规划，并聘世界一流的策划研究机构，罗兰贝格管理咨询公司和奥雅纳工程咨询有限公司，对我市建设空港新城进行规划。按照规划廊坊空港新城定位为国际化空港枢纽地区，将成为环首都经济圈和环渤海地区以及河北省的综合性门户新区和核心空间增长点，成为未来海陆空联运的枢纽，廊坊市的次中心区域。空港新区整体上按照“一主两副”结构规划建设，一主是指位于新机场东侧广阳区所属辖区的主中心，占地约115平方公里，可重点发展战略性新兴产业和现代服务业；两副是指位于新机场南侧，分属固安县和永清县的两个副中心，占地约105平方公里，课重点发展电子信息和装备制造以及航空物流等产业。新区规划建设用地约132平方公里，总占地面积220平方公里，预计人口将达1005人。

在临空经济产业规划方面，我市将着力打造五大支柱产业群，

是保税加工仓储与现代物流；二是设施农业以及高值食品集散交易；三是智能生产、电商和知识经济；四是会展、购物、娱乐等综合性服务业；五是高新技术制造产业。中心区规划建设分三个阶段执行。第阶段为起步区建设，用地规模15平方公里，人口规模13.5，预计到2017年完成；第二阶段为近期建设，用地规模35平方公里，人口规模30.5，预计2025年完成；第三阶段为远期建设，用地规模64平方公里，人口规模55.5，预计到2040年完成。未来廊坊市将成为首都城市功能疏解的集中承载地，并与京津形成京津冀城市群的核心区。

三、加快廊坊市空港新城建设及发展的对策建议

目前，北京新机场正在施工建设中，预计整个工程将于2019年建成并投入使用。与此同时廊坊也在全面开展空港新城的建设工作，具体应抓好以下几个方面：

（一）加快交通基础设施建设

空港新区的建设和发展需要有完善的基础设施作为支撑，而交通基础设施建设尤为重要。2016年伊始，北京新机场的交通配套工程已经进入全面建设期。按照规划，新机场交通配套建设中的高速路网（新机场高速、京台高速、京开高速、密涿高速）、轨道交通（轨道交通将进步拉近北京与廊坊之间的距离，地铁和城铁）将与北京新机场同步建成。

高速路网方面，加快构建京台高速、京开（大广）高速、新机场高速、密涿高速等四条纵向通道，届时廊坊空港新区将会因高速路网的建设而使新机场周边的交通出行更为便捷，京廊间的交通连接将会更加紧密。

地铁方面，2015年年底开工建设的新机场线正在施工中，预计最高时速可达每小时160公里，乘客从新机场北航站楼乘坐新机场线进入二环仅需半个小时的时间，将成为北京最快的地铁线路。。

城际铁路方面，将重点修建三条铁路线。条是国家发改委批准建设的京霸城际铁路线，该线路的起点是北京枢纽李营站，然后向南经过黄村、北京新机场、永清及霸州等4座车站；另一条是连接北京新机场与廊坊和涿州的廊涿城际铁路线，该线路起点为廊坊站，途径北京新机场，终点为涿州南站，全长大约87公里；第三条是连接廊坊与北京两座机场的，城际铁路联络线其串联了顺义、通州、亦庄、大兴和廊坊及北京新机场。城际铁路联络线将把新老两个机场联系起来。此外，规划中的北京轻轨L2线，从亦庄

站直达廊坊，用时仅需115分钟，将会大大缩短京廊的通勤时间。

可以预见，未来这些线路的开通将给廊坊市民的出行带来极大的便利，对京津冀协同发展起到良好的推动作用。

（二）大力发展航空物流产业

廊坊市在建设和发展空港新城的过程中要充分发挥自身的优势，克服制约物流发展的各类因素，大力发展航空物流业。

方面，廊坊市要充分利用自身所具有的区位优势、资源优势和交通优势，在现有物流产业发展的基础上，借助北京新机场建设的有利时机，大力发展航空物流业。另方面，廊坊市物流业的发展也存在着诸多制约其发展的因素，是，物流基础设施相对较为落后，加之缺少完善的物流信息系统和平台，从而导致物流企业很难开展航空物流业务；二是，一些物流企业由于其规模小，管理不到位，缺少专业人才等原因，导致其对于开拓航空物流的意识还很薄弱；三是，在空港新城的实际建设中，有的地方原本规划开发建设的物流产业园已难觅踪影，取而代之的则是销售火爆的楼盘。因此，我市在发展航空物流业的过程中要避免上述问题的发生，不断优化物流产业发展空间布局，降低物流运行成本、提高物流效率和管理水平，构建完善的物流信息系统和平台，不断提高物流服务水平。积极实施“互联网+物流”工程，以第三方和四方物流为重点，努力打造批优势物流品牌，从而推动物流业与制造业、商贸业、农业等行业融合发展。

（三）承接北京产业转移，大力发展高新技术产业

近年来，廊坊市将京津冀协同发展作为廊坊面临的重大发展机遇，积极推进与京津在基础设施、产业、科技、人才等方面的对接，主动承接北京的功能要素外溢，现已吸引了大兴区生物医药基地和京东集团等在内的众多重点产业集群项目。当前，廊坊市高新技术产业已初具规模，拥有龙河、固安和廊坊三个省级高新区，并拥有燕郊国家级高新区。今后段时间，廊坊市应紧抓北京新机场建设这有利时机，在现有产业基础上结合我市的主要特点有选择地承接北京产业转移，避免选择高污染的重工业，要多承接新能源、新材料、高端装备制造、新代信息技术等高新技术产业，并全力推动战略性新兴产业集聚和高新技术引进，为入驻企业提供良好的服务环境和成熟的产业发展空间。

（四）积极调控房地产市场

新机场选址的尘埃落定，使廊坊这座4线小城的房地产市场异常火爆，不仅是新机场邻近区域，同时也带动开发区、燕郊、固安、永清等诸多地区的房价飞速上涨，有些地方的房价甚至已经过万。如固安县的房价从2006年每平方米1000多元，涨到了现在的万元时代。面对当前廊坊房地产市场的价格及发展现状，政府相关部门要因城施策，采取必要的调控拮施，以抑制房地产市场价格过快上涨。具体可采取以下措施进行调控：

1.适时进行经济适用房的建设

目前，廊坊市仅有金泰小区是经济适用房，总建筑面积31.5万平米，可根据房地产市场的价格水平和市区居民的经济收入情况适时进行经济适用房的建设。

2.提高首付比例

受“京津冀体化”和“北京新机场”影响，2015年-2016年廊坊市房地产市场价格上升过快。有些人为了赚取差价，把家里所有积蓄进行首付，投资到房地产市场。目前，廊坊市的第二套房的首付比例是30%，如果提高第二套房的首付比例到60%，能很大程度上抑制房价上涨的速度。

3.限制外地人投机

目前，廊坊市政策规定，非廊坊市居民只允许购买套住房。有些人在廊坊是做生意的，看到房价上涨进行投资购买，有些人是‘慕名前来投机。如果在房产政策上再加上限制条件则会在定程度上减少投机行为。例如：“如需购买本地房产须持有本市有效暂住证且连续三年以上在本市缴纳社会保险以及个人所得税等等”。这样的话，可能会很大程度上减少投机的行为，控制房价上涨速度。

（五）大力发展会展旅游业

随着北京新机场的建设和“京津冀体化”的不断深入，廊坊市会展旅游业进入发展的“快车道”。为了抓住发展机遇，推动会展业的快速发展，建议在以下几个方面加大力度：

1.全力打造“六大”旅游品牌

如今，“京津乐道，绿色廊坊”已成为廊坊城市旅游口号，在今后的旅游发展工作中我市要加强对旅游业的宣传工作，全力打造平原森林游、温泉养生游、家具博览游、田园风光游、会展商务游、冀中民俗游等六大旅游品牌，并将其做大，做精，做强，以全面展示廊坊旅游的新形象。

2.利用区位优势，进行差异化发展。廊坊市距离北京市区40公里，距离天津市区60公里，距离新机场24公里，具有重要区位优势。北京市和天津市都有“大城市病”。所以，廊坊市区按照“环渤海休闲商务中心”定位，大力发展会展旅游业。在加强现有国际展会、省级展会等各个展会品质的同时，加强推广和宣传，利用廊坊的区位优势，争取承接更多展会，提高展会场馆的使用率，采取积极有效地措施吸引农牧业、科技教育业、印刷包装业、旅游业等各个行业的会展，以实现年四季“周周有展会”，打造名副其实的“会展名城”。此外，政府相关部门应充分利用廊坊市的地热自然资源，大力发展永清、固安、霸州等地的温泉度假旅游产业，以及加大对观光休闲农业的扶持力度，并在经济上给予支持。

3.利用会展旅游行业协会，加强交流，相互学习、提高。通过举办“京津冀会展业协同发展”主题座谈会加强区域间行业发展情况的了解，促进共同发展。通过京津冀旅游

卡通，畅行京津冀鲁晋5省市，成为京津冀旅游业发展的增长点。

京津冀协同发展的深入实施和廊坊空港新城的建设将为廊坊会展旅游业带来巨大的客流和发展空间，使其发展的步伐不断加快。廊坊市应充分发挥自身优势，培育精品旅游品牌，力争使旅游业成为促进我市经济社会发展的支柱产业。