棚户区改造资金运作模式的选择研究——PPP模式

丁慧芳

山西财经大学，山西 太原 030000

棚户区改造资金运作模式的选择研究
——PPP模式

丁慧芳

山西财经大学，山西 太原 030000

以棚户区改造为研究对象，针对改造所面临的资金融资难、资金运作模式的合理选择等问题，要做好棚户区改造，就要积极探索融资方式，制定合理的改造策略，促进棚户区改造的顺利进行和国家的健康发展。

棚户区；资金；运作模式

一、棚户区概念

所谓棚户区，指的是城市当中建筑结构简单，居住条件较差，建筑功能不够齐全并且缺乏应有的抗震防火性能的建筑集中区。

特征：房子建设密度大。结构简陋，年久失修，居住环境差，居住面积小，缺乏生活必备设施，室内无厨房、无厕所、无下水、燃气缺乏。

二、棚户区的进展情况及相关政策

(一)进展情况

2004年：辽宁率先在全国启动全省范围内的棚户区改造。

2005年：在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。

2008年：截止2008年，包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造，中央加快建设保障性安居工程，棚户改造作为其主要内容全部启动。

2009年：根据住房城乡建设部规划，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

2010年：中央又全面推进城市和国有工矿棚户区改造工作并继续推进国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。经过几年的努力，各类棚户区改造已经取得积极成效。

2013年：《国务院关于加快棚户区改造的意见》出台，《意见》决定进一步加大棚户区改造力度。于2013年-2017年改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

2014年：截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户。

2015：截至2015年底，全国累计改造各类棚户区住房2660万套。比如，在《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》提出：“2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套”等。今后一段时期内，棚户区改造任务仍比较繁重。

(二)相关政策

2014年国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知。包括：进一步完善棚户区改造规划；优化规划布局；加快项目前期工作；加强质量安全管理；加快配套建设；落实好各项支持政策；加强组织领导。

2016年3月21日，全国棚户区改造的电视电话会议在北京召开，提出“进一步提高棚改货币化安置比例，商品住房库存量大的地方，货币化安置比例应更高一些……对2016年及以后年度新开工棚改项目，要全面实施政府购买服务”。

三、棚户区改造资金运作模式的分析

我国棚户区改造项目资金的筹集主要有开发性金融、商业银行贷款、公积金贷款、债券、资产支持证券、股权、信托计划、资产管理计划以及PPP等模式。在这里我将主要了解一下PPP模式的资金运作模式，以及对棚户区改造的积极作用。

(一)ppp模式的概念

PPP模式，直译为“公司合伙制”，即公共部门与私人企业合作模式，是指公共部门与私人企业基于某个项目而形成的相互合作关系。它是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型的融资模式。在我国，PPP模式通常是一系列项目融资模式的总称，包括BOT(建设-经营-移交)、TOT(转让-经营-转让)、BOO(建设-拥有-经营)、BOOT(建设-拥有-经营-转让)、BTO(建设-转让-经营)等多种运作模式。

(二)PPP模式的运作程序

如图1所示：

图1 PPP模式运作程序

首先，政府根据项目建设的需求，通过政府采购形式进行招标，选择某私人部门进行合作。

其次，双方对项目进行技术设计、可行性分析等前期工作，确定项目方案，明确风险分配。

第三，私人部门自行组建或者与政府部门合资组建项目公司。

第四，项目公司在双方约定的特许期内运营公共项目，获取收益。

最后，特许经营期满后，特许权协议终结，项目公司将项目的经营权或产权移交给政府。

(三)PPP模式在棚户区改造项目中的运作流程

根据PPP模式的特点，可以采用BTO模式，在棚户区改造项目具体操作中，可以按时间先后顺序进行。如图2所示：

图2 棚户区改造PPP模式运作流程

(四)促进PPP模式在棚户区改造中的积极作用

1.公共部门角度。在棚户区改造过程中引入PPP模式对政府部门和房地产开发企业而言都具有一定的积极作用。政府作为棚户区改造项目发起方和参与方，承担重要职能。要对项目进行合理的设计，以吸引私人部门参与。另外，可以从政策层面、管理层面、操作层面三个方面加强建设，促进PPP模式在棚户区改造项目中的应用。

2.私人部门角度。棚户区改造项目作为一种特殊的房地产项目，与房地产开发企业紧密相关。房地产开发企业可以从提升社会责任感、提高专业能力两个方面进行努力，促进PPP模式在棚户区改造中的应用。

3.社会公众角度。棚户区改造与社会公众的利益息息相关，尤其是那些生活在棚户区里面的居民。社会公众应从对棚户区改造项目的长远认识以及增强对棚户区改造项目的参与度两方面，对促进棚户区改造项目的进行将起到积极作用。

四、结语

棚户区改造是目前我国住房保障性房建设与管理的重要内容，关于它的资金的筹集运作模式也在不断的提高和创新，地方的实践性探索也在不断增加，并探索新的筹资方式，随着对棚户区改造经验的积累，从而更好的推进棚户区的改造。

[1]朱珊珊.基于 PPP 模式的政府保障房问题融资模式研究[D].山东：山东财经大学，2013.

[2]刘洪玉.棚户区改造的历程及国际经验[J].城乡建设，2014(11)：68.

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