浅析农业技术推广体系的现状及改善对策

谢雪琴

摘要：新疆是西北地区的农业大省。农业技术推广工作在农业的发展进步中起着重要的作用。本文对新疆农业技术推广体系现状进行分析。指出了其发展中存在的问题，并针对性地提出了相应的对策。

关键词：农业技术推广：现状：问题：对策

随着市场经济的发展以及科技的进步，新疆农业发展与全国同步进入了崭新的历史阶段，目前已逐步形成了比较健全的农技推广体系，为推广先进实用技术，提高农民素质，发展粮食生产，保证农产品供给。增加农民收入，实现农业的历史性跨越作出了重大贡献。但是面对现代农业科技的发展和农户的需求。仍然需要不断探索农技推广新机制。更加深入的推进基层农技推广体系建设，促进农业技术推广事业蓬勃发展，为农业经济快速发展提供强有力的科技支撑。

一、发展现状

截至2015年底，新疆现有区、地、县、乡四级农技推广机构2743个，其中自治区级18个、地（市）级83个、县级395个、乡级2274个。另外，农业技术推广体系下属的种植业866个、畜牧兽医1068个、水产39个、农机化742个、综合站28个，共推广人员9621人，这些人员大多数来自各农业大、中专院校的毕业生，基层农业技术推广站人员的主要工作内容有制定农业规划。宣传国家农业政策，提供农业技术指导等。这些人员对基层农业的情况了解的及时和准确，在国家的农业现代化进程中起着重要作用。

二、存在问题

1.服务机构数量少。管理体制不完善。根据调研资料可知，农业技术推广服务机构数量少，服务人员缺乏，现虽有地、县、乡三级推广网络，但到村里就没有科技推广人员了，另外基层农业技术推广站服务设施差，服务手段相当落后。各农业技术推广机构分属于不同的部门管理，在对农技推广部门的管理工作中不能实行统一管理农业技术推广部门和农户之间多为松散连接。在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。由于缺乏管理力度致使农业技术推广工作很难落实到个人身上，无法实行专人负责。不利于提高农业技术推广人员的工作积极性，进而也影响了整个农机推广队伍的素质。

2.条件建设严重滞后。从全区来看，区、地、县三级条件建设情况较好，乡镇农技推广机构办公条件及其简陋，推广手段非常落后。全区现有的711个乡镇农技机构中448个没有固定办公场所；有的乡镇农技推广站年久失修，已成危房；有的乡镇推广机构没有基本的试验示范仪器和培训宣传设备；绝大部分乡镇推广机构没有自己的“试验示范田”；许多地方基层农技推广站仍处于落后的初级阶段。

3.人员整体素质偏低。调研当中发现，在基层工作的技术推广人员综合知识结构很差，专业不对口的占绝大多数。知识老化现象比较严重，服务技能单一，而且科技工作者的总量非常少，存在青黄不接的现象。并且一些农技人员并不钻研业务，乡镇农技人员编不在岗、在岗不在位”的现象较突出。主要原因是对于农技部门的重视度不够，对农技员的关心比较少，存在可有可无的思想。

4.相关系统严重脱节。目前，农业科研部门的管理模式与农技推广部门没有直接关系，即立题、科研、试验、鉴定、申报成果等，这种现状制约着科研成果的转化和推广。农技推广部门不了解农业科研的进展趋势。农民的实际科技需求和农业生产中亟待解决的技术问题难以反馈到科研开发部门。同时研究成果也未能被充分转化利用。

5.资金不到位。当前中国基层农业技术推广投资的经费主要来源是地方技术推广员的基本工资与基本事业补助费，技术推广项目经费绝大部分来自省里和国家投资。对于国家级省级农业技术推广经费，首先经过县财政，然后到农牧局，最后到达农业技术推广机构。据统计，原本有限的农业技术推广的项目经费被截留，农技推广经费被行政主管部门私自用到别处或是扣留现象也是普遍存在的。

三、改善措施

1.理顺管理体制，完善基层农技推广功能。以基层农技推广体系改革与建设示范县项目为契机，进一步扩大乡镇农技推广机构“县有乡用”的普及面，加强基层农技推广工作，做到专岗、专人、专用，使农技推广人员集中精力为“三农”服务。在人员编制不作调整的情况下，县级农业主管部门负责对本级农技推广机构实行监管，负责全县农技推广工作计划制定、组织实施、考核验收等方面的管理指导，乡镇农技推广机构的人员、经费、资产等由县级农技推广机构统一管理。在人员调配、考评和晋升中，应充分听取乡镇政府的意见。乡镇政府要负责提供乡镇机构必要的工作和生活条件，并配合县级农业主管部门、农技推广机构做好乡镇农技推广人员的管理。

2.加强农村科技队伍建设。对在农村生产第一线工作的科技人员，要逐步改善其工作条件和生活待遇。加强服务条件设施建设。同时鼓励高等院校和单位的科技人员到农村基层开展各类技术培训，以充实农村科技力量。在培养技术服务人才时要注重科技尤其是基层科技力量的重点培养。重视科技人员队伍建设，提高现有队伍的综合素质。虽然科技队伍的总数很大，但创新型人才很少。应对其进行重点培参培养。这是时代发展的要求。

3.加强体系建设。提升农技推广装备水平。尽快启动农技推广体系条件建设，强化区、地、县农技推广机构，建立健全乡镇区域农技推广机构和村级服务站点。充分利用现有人员、设备、资产进行优化组合，建设形成以区级为龙头，基层为抓手，体系自上而下、运转协调、功能完善、手段先进、面向基层、覆盖全疆的公益性农业科技服务网络。为发挥好农技推广体系公益性职能的作用，建立健全农业推广经费保障长效机制，提升农技推广体系装备水平，改变新疆农技推广工作中存在的“有钱养人、无钱办事”的困难局面。

4.强化农科教结合，提高农业科技贡献率。农技推广与农业科研、教育同步发展是现代农技推广的必然趋势，也是拓宽农技推广部门职能范围的有效途径。发挥农技推广、科研、教学部门协作优势，缩短科研成果的推广路径，提高农业科技成果的转化率和普及率，加快科技信息的集成和传递速度，使之成为新疆公益性推广体制的必要补充是现代农业发展和农技推广工作的需要。为此，可以建立联系会议制度，通过定期召开相关部门的交流会议形式，实现信息的互相传递。或者各级农技推广部门，结合本地区实际，向农业科研机构、农业院校聘请专家参与农技推广工作。