派出所在执法规范化建设中存在的问题及对策探究

凃志强

摘要：公安部党委部署的“三项建设”的任务核心是加强执法规范化。这也是社会主义政治文明建设的基本要求。执法规范化对公安事业的建设具有深远意义。派出所作为执法一线单位，执法规范化是必不可少的，事关社会公平正义，社会和谐。本文将对派出所执法中存在的问题进行简要分析，对其问题的本质进行深入分析，对公安提高公信力和执法力度有重要现实意义。

关键词：派出所；执法规范化

派出所是执行法律的最基础的主体单位，如何推进派出所执法更加规范性，合法性，如何实现民警综合素质的提高与队伍执法规范程度的提高是我们现在面临的问题。

一、民警在执法中存在的问题

近几年来，我国社会公民素质普遍提高，社会主义法治理念和法律制度的不断健全，为民警执法提供了很大的便捷，各级民警的执法素质也在不断提高[1]。虽然在发展，但是在实际执法中还是存在以下几点问题。

1.1执法理念有所问题

正确的执法理念是建设和谐社会的基础，是做好执法工作的前提，但是在基层队伍中，仍然有许多民警执法规范化理念不强，没有树立起“理性，平和，文明，公正”的正确思想，存在办案意识不强，法制观念淡化，对违法人态度差，以管理者自居，导致群众对执法者有误解，认为执法霸道，执法不公等现象，严重损害了执法者在群众中的形象，虽然此类民警在基层中是个例，但是造成的影响确实不可忽略的[2]。同时也是造成群众上访事件的主要因素。

1.2执法者素质水平不齐

在基层警察中，执法人员主要来源于警校毕业和社会院校。因此在基层执法队伍中，有许多人员工作与专业不对口，没有系统的学习过警务知识，也没有健全正确的法治理念，基本在工作中是边学边做，执法的手段机制与人民群众期待还有不少差距，比如（1）不文明执法，在实际执法中，一些民警对法律的理解不到位，解释逻辑思维混乱，用语不文明，态度粗俗，甚至对违法人进行打骂。（2）随意执法，在案件处理中，个别民警办案处理随意，对常规流程不屑一顾，不及时收集证物，不录取口供等现象存在，导致重要证据的缺失。甚至在办案中对违法人进行随意的罚款，没收等行为。对实际工作造成了不小的影响[3]。

1.3大量非警务事件的产生

警察为了更好的服务于人民，打击违法犯罪行为，秉承“有警必接”的理念，但是随之产生了大量的非警务事件，这对基层警队的人力，物力造成了大量的负担。根据实际调查情况分析，许多警队的接到报警事件不属于警务范围，但是如果对群众的请求置之不理，又会导致群众的负面情绪，导致警民关系恶化。

二、加强执法规范化的必要性

2.1缺乏思想教育

不少基层民警认为执法规范化过于束缚，口头支持却内心抵触，其次，一些民警思想观念更不上改革的步调，缺乏法制意识和人权保障意识。

2.2执法者组成成分复杂

许多基层部门存在人员工作与专业不符合的现象，这些非法律专业毕业的警务人员只经过半年的培训，甚至在培训中态度散漫，缺少法律意识和执法经验，实际执法的强度和复杂性让这类人员难以适应，针对此类问题，有关部门虽有培训方案，但是由于基层事物繁琐，不能全身心投入培训中学习，导致培训效果不明显。

2.3法制宣传力度不够

在基层执法中，遇到群众素质层次不齐，有一部分群众素质不高，对法律认识浅薄。群众缺少法制管理的意识，极易出现此类情况，比如出现事物后，喜欢“私了”，不走法律规章制度办事，导致大量的民事纠纷，还有一种情况是，什么事都找民警，导致警力资源的浪费。此外，还由于执法人员自身修养不够，对事件不能应用法律及时提出解决方案，造成警队公信力下降，导致群众的不配合，不信任，不理解现象。

三、执法规范化中出现问题的解决对策

3.1加快派出所执法规范化的进程

在执法中出现的各类问题，应提出一套健全的法律监管制度，更应该合理合法的使用权力，对执法秩序进行全面优化。深度开展执法思想教育是很有必要性的。应经常开展教育活动，以案例进行教学教育，以案为例，深入分析，使全体人员提高政治敏感性，增加对案件的重视性，增强以民为本，执法规范，法制管理的观念。此外，对执法规范化中突出的问题进行重点治理。切实体现到各个基层，使执法人员的思想与态度进行改变，坚决不允许出现滥用强制措施和暴力执法的现象，严格执行各项执法制度，规范每一个执法行为，从基层减少不文明执法和随意执法等现象。

3.2对执法行为整体人员的素质提升

在执法规范化中，出现的问题较多，但是人员素质和专业化培训是相关部门可以进行控制的。在执法机构中，要建立起完善的培训体制，组织管理人员和执法人员对业务进行学习，特别是法律文书和办案程序的培训，补充各级人员对此方面的不足，并且在招收人员方面应进行严格把关，对报考人员的素质和专业水平进行进一步的考核，，对执法规范化的改革有大幅度帮助。提高素质后，消除群眾对警务人员执法的误解，创造出一个和谐的执法环境能调动执法人员的工作积极性。

结束语：在派出所执法规范化的进程中，虽出现不少问题，但是这也是为发展和谐社会比不可少的一步，一定要对相应问题进行分析总结，结合实际情况提出针对性的解决方案，提高执法者在群众中的公信力，营造法制社会，警民和谐的执法环境。

参考文献：

[1]冯荣. 公安派出所治安执法规范化建设存在的问题及对策[J]. 湖南警察学院学报， 2012， 24（5）：67-71.

[2]方圆. 森林公安派出所执法规范化建设存在问题及对策探究[J]. 经济研究导刊， 2012（3）：282-283.

[3]吕岩. 边防派出所在执法规范化建设中存在的问题及对策[J]. 湖北警官学院学报， 2013（3）：148-149.