蒙城县开展政府购买动物防疫公益性服务调研

单守峰

（蒙城县楚村农业综合服务站，安徽蒙城 233500）

蒙城县开展政府购买动物防疫公益性服务调研

单守峰

（蒙城县楚村农业综合服务站，安徽蒙城 233500）

2007年蒙城县通过公开招考录用221名村级动物防疫员，通过加强培训、落实补助政策等措施实施，防疫员发挥了“六大员”职能，为稳定动物疫情，保障畜牧业健康发展发挥了基础性作用。为认真总结2007年政府购买服务以来动物防疫公益性模式开展情况，找出存在问题，提出下一步工作建议，笔者对有关情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下。

1 政府购买动物防疫公益性服务开展情况

1.1 村级动物防疫员招考情况

2007年，根据《动物防疫法》《畜牧法》《安徽省政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（皖政〔2006〕56号）和《安徽省人民政府办公厅转发省农委关于加强基层动物防疫管理工作意见的通知》（皖政办〔2003〕11号）精神，亳州市政府办公室印发了《亳州市建立村级动物防疫员队伍加强基层动物防疫体系建设实施方案的通知》（亳政办〔2007〕8号），为建立基层防疫员队伍，加强基层动物防疫工作，完善基层动物防疫体系，蒙城县政府办公室下发《关于印发蒙城县建设基层动物防疫体系实施方案的通知》（蒙政办〔2007〕15号），县政府成立以李星副县长为组长的领导小组，农委、监察、畜牧、财政、人事、编办负责人为成员的领导小组，按照公开、公平、公正的原则通过公开招考的方式按照1200个农户设置1名村级动物防疫员的标准录用221名村级动物防疫员。2007年平均每人每月按照200元发放劳务补助。2008年开始至今按照平均每人每月300元发放劳务补助。其中中央财政、省级财政、县级财政各100元。

1.2 村级动物防疫员履职情况

村级动物防疫员作为政府购买动物防疫公益性服务主体，不仅承担着动物防疫知识宣传、强制免疫疫苗注射、耳标植挂、免疫卡发放、免疫档案建立、免疫后抗体检测采样、动物疫情处置等动物防疫各项工作职能，同时肩负动物产地检疫协检、畜牧技术推广、畜牧生产统计、畜禽品种改良、生猪保险费收缴及协助理赔等其他工作职能，是当前畜牧兽医工作的中坚力量，是解决服务群众“最后一公里”的执行者，为蒙城县近年来畜牧兽医事业发展和农村经济社会发展做出了较大贡献。

1.3 村级动物防疫员管理及考核情况

为做好防疫员考核，县政府办公室下发《关于印发蒙城县村级动物防疫员绩效考核办法》（蒙政办〔2007〕75号），由畜牧局和乡镇政府在每年7月份和12月份分两次对防疫员半年工作情况进行绩效考核，根据考核结果发放劳务补助。2009年，在总结前两年防疫员管理经验的基础上，进一步完善防疫员考核办法，县政府办下发《关于印发蒙城县村级动物防疫员考核办法的通知》（蒙政办〔2009〕6号），进一步加强对防疫员的管理和考核工作。

1.4 取得的实际效果

自2007年防疫员招考以来，为提升防疫员业务技能，畜牧局不断加强防疫员培训工作。一是认真组织开展每年春秋两季的业务培训。每年春秋防开展之前，畜牧局提前组织召开春秋防动员部署暨防疫员业务培训会，培训内容包括重大动物疫病免疫方案、疫苗使用方法、疫情监测、动物检疫、畜牧养殖技术等，通过连续多年的培训，全面提升了村级动物防疫员技术水平，使防疫员基本具备了落实重大动物疫病免疫政策及其他各项业务工作的技能，蒙城县应免畜禽免疫密度连续达到98%以上，群体抗体水平达到70%以上，在省、市集中检测中，抗体水平全部合格，多年未发生重大动物疫情，维护了畜牧业持续健康发展。

1.5 保障措施实施情况。一是购买意外伤害保险

从2010年以来，畜牧局每年为防疫员都购买了人身意外伤害保险，及时解决了防疫员在防疫工作的出现的狗咬、摔伤及其他意外时伤害，解决防疫员后顾之忧。二是组织开展体检。2014年以来，畜牧局组织全体村级动物防疫员每年开展一次体检，及时帮助防疫员发现身体健康隐患，受到防疫员的一致好评。

2 存在问题

2.1 村级动物防疫员劳务补助偏低

近几年，强制免疫疫苗品种从猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感3种疫苗增加到猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫5种疫苗。蒙城县畜禽存栏数量近几年呈现稳定发展的态势，2015年蒙城县存栏生猪48.9万头，同比增长0.21%，出栏98.47万头，同比增长0.06%；黄牛存栏2.88万头，同比持平，出栏3.75万头，同比增长0.27%；山羊存栏25.69万只，同比增长4.86%，出栏53万只，同比增长7%；家禽存栏243 万只，同比增长0.83%，出栏480万只，同比增长2.12%。全县肉类总产9.38万t，同比增长0.32%；禽蛋总产1.68万t，同比增长0.6%；奶类总产218t，同比增长101.85%。防疫员工作任务量不断加大。

蒙城县自2007年公开招考村级动物防疫员以来，中央、省、县财政按照每人每年3600元标准拨付防疫员劳务补助。但随着物价水平的持续上扬，补助标准严重偏低，防疫员必须从事其他工作才能维持正常的生活需要，因此受时间和精力限制不能全身心投入到防疫工作去。

二是强制免疫副反应和扑杀补偿标准较低。目前国家的强制免疫副反应和扑杀补偿标准较低，给免疫和疫情处置工作带来一定难度，存在一定的疫情隐患。

3 建议

3.1 加强机构和队伍建设

不断完善畜牧兽医部门队伍建设，适应新形势、新任务的需求。逐步解决部分乡镇畜牧兽医站人员年龄老化、村防疫员待遇过低等问题。

3.2 加大资金投入力度

根据国家和地方经济发展状况，各级政府不断加大对动物防疫工作和规模养殖项目投入力度，进一步完善动物防疫体系建设，提升规模养殖水平，以适应动物防疫、畜产品安全监管新形势的需要。

3.3 加强相关制度建设

建立健全动物防疫补助机制，妥善解决防疫工作中出现的强制免疫注射死亡、强制扑杀等补偿过低问题，不断完善重大动物疫病快速反应和扑灭机制以及动物防疫工作长效机制。

单守峰，兽医师，连续二十多年一直在基层从事动物防疫、动物诊疗及畜牧技术推广工作。