松桃屠宰行业供给侧结构性改革的创新策略探讨

（贵州省松桃苗族自治县山地生态畜牧业发展中心，贵州松桃 554100）

1 屠宰行业供给侧结构性改革的背景与必要性

1999年松桃苗族自治县开始推行牲畜定点屠宰，由松桃苗族自治县人民政府出资在蓼皋镇十八滩修建定点屠宰场。历经十六年的风雨历程，屠宰场原四周荒无人烟已变得房屋林立，屠宰设施设备老化，屠宰方式简易，污水处理设施设备落后等一系列原因使得其远远不能满足当前发展的趋势。2015年以前，松桃苗族自治县在保障畜产品质量安全、推行定点屠宰、促进行业改革方面做了大量工作，也取得了明显的成效，但未达到整体产业结构的优化调整，增强屠宰行业供给整体效能和质量，以充分满足人们对畜禽产品数量、质量和品类等方面的更高要求，形成供需平衡、结构合理和保障有力的现代化屠宰产业发展体系。因此，实施屠宰行业供给侧结构性改革是化解松桃屠宰行业结构矛盾重要措施。

2 改革内容

2.1 强化市场主体责任意识

为适应发展的需求，2015年初，松桃苗族自治县引进了贵州郭鼎义商贸有限公司投资新建了符合国家三星级标准的年加工能力50万头的生猪屠宰食品加工厂，注册“嘟嘟食品”发展有限公司。公司充分利用松桃牲畜资源优势，拟建设成为“繁育－养殖－育肥－屠宰－生产加工－品牌销售”为一体的综合畜产品基地。2016年10月，松桃嘟嘟食品有限公司牲畜定点屠宰场正式投入运行。为树立屠宰企业畜禽产品质量安全第一责任人的理念，建立健全质量安全生产体系，把质量安全责任落实到每个环节和岗位，松桃县监管部门通过24h对屠宰企业的日常监管，实现企业从生猪进场到肉品出场销售的生产经营全程控制，推进了肉品质量安全主体责任的落实。

2.2 培育市场供应体系

松桃苗族自治县市场生猪供应来源广泛，但相当一部分来自省外。由于外引生猪可追溯体系及检验检疫手段的不规范，肉品质量安全问题存在一定的隐患。为确保猪源的稳定可追溯，松桃苗族自治县引进了四川华西希望牧业和铁骑力士集团牧业，采取规划2018年前实现年出栏生猪100万头，现已建成年出栏20万头产业体系，基本保证县内猪源供应。通过对养殖企业的生产全程监管，实现县内猪源不外引，确保了猪肉食品可追溯和食用安全。

2.3 完善屠宰监管信息平台

松桃苗族自治县原有屠宰监管平台，仅局限于城区定点屠宰场内实现同步检验检疫，出场肉品监管有一定难度，乡镇市场销售及学校营养餐用肉缺乏监管手段。松桃嘟嘟食品产业园建成后，由市政府统筹安排，县财政划拨专项资金安装监控设施设备，在屠宰场安装32个高清监控摄像头，两台显示屏（屠宰场一台、监管单位一台），终端设在市动物卫生监督所。使屠宰监管工作不留死角，实现了屠宰监控系统与中央同步，监管单位通过手机App及电脑显示屏即可随时对屠宰企业进行监管。与全国动物及动物产品电子出证同步，对进场生猪与出厂畜产品进行溯源更精准，通过扫描检疫票证二维码，实时了解饲养、屠宰等过程，提高了监管效率。

3 探索一二三产融合发展

一产通过构建以公司+标准+基地+代养场+家庭农场的合作经营模式发展生猪养殖，以营销为导向，以公司为龙头，集合“三转三变”“订单式公司保底回购”等模式带动精准贫困户脱贫致富，保证牲畜养殖不因市场影响产生太大波动，保证农民靠种养殖增收致富；二产通过以肉食品深加工为支撑，如特色土猪系列肉食品、香肠腊肉、猪肉干、牛肉干等，投资建设或引进一些肉食品深加工企业让松桃特色肉食产品走向全省乃至全国市场。

4 思考

4.1 保障三要素

屠宰行业供给侧结构改革，需要政府统筹安排，统一规划，统一步调。应当“从政策、从经费、从人员”三大方面给予支持，若无政策支持，畜牧业生产“小、散、弱”的短板格局无法补齐；若无经费支持，畜牧生产产生的费用由企业自行承担，企业经济负担相对增加，畜牧生产弱势将会更加明显；若无人员支持，监管的不到保障，生产得不到创新，就如同没有灵魂的身躯得不到运转。保障好三要素，对进一步深化屠宰行业的供给侧结构改革起着重要的决定性作用，

4.2 逐步推进一二三产业融合

当前畜牧业面临诸多矛盾和难题，如在牲畜养殖上有时出现养殖存栏量、进口量、冷冻库存量“三量齐增”的怪现象，农业养殖户还受畜牧产品价格“天花板”封顶、养殖成本“地板”抬升等因素的影响和挑战。国内畜牧资源配置扭曲严重，过高的养殖成本在海外不具备竞争优势，养殖越多亏损越多。如何使供给侧结构改革深入松桃县畜牧业领域，就是要逐步推进一二三产业融合，以供给侧改革激发松桃畜牧业活力，坚持推动现代畜牧业改革创新、构建畜牧全产业链，形成标准化、规模化、产业化发展的现代畜牧业新格局。

4.3 健全完善有关制度和机制

从政府层面建立和完善保障屠宰行业供给侧结构改革实施的规章和制度，对涉及供给侧结构性改革的屠宰企业、养殖企业、肉品销售商、市场管理、畜牧兽医等部门的职责进行明确和细化，相互间协同配合，进一步完善工作举措，形成推动合力，后发赶超，保障畜产品质量安全，提高竞争力。

[1]高胜普，单佳蕾，马冲，等.从供给侧结构性改革推动屠宰产业转型升级的思考与建议[J].农业现代化研究，2017，38（1）：46-52.