西安市畜禽粪污治理现状及对策分析

宁小敏1* 罗 蔚1 胡建红1 李敏娜2 张宗仁 刘永忠

（1.西安市畜牧技术推广中心，陕西西安 710061；2.西安市高陵区畜牧兽医技术推广中心，陕西西安 710299；3.西安市农业林业委员会畜牧发展处，陕西西安 710007）

当前畜禽养殖业面临着环境约束趋紧、环保压力加大的挑战，粪污治理及资源化利用成为养殖业必须面对的问题。近年来，我国出台了多项畜禽养殖粪污治理的法律法规和指导性意见，在政策支持下，粪污处理设施设备不断完善，治理机制逐步健全，畜禽粪污资源化利用水平持续提高。西安市畜禽粪污治理工作取得了一些成效，但要实现全面彻底治理，更高效的开展资源化利用还面临不少实际困难。本文对西安市畜禽粪污治理工作的开展情况进行了概述，并深入探讨了畜禽粪污治理的模式和对策，对于改善西安市畜禽粪污治理水平，推进粪污资源化利用具有重要的指导意义和促进作用。

1 西安市畜禽养殖现状及布局

根据统计，2016年末西安市生猪、牛、羊、家禽存栏分别为89.53万头、16.92万头、26.57万只和1125.25万只。陕农业发〔2015〕50号文件通过的《陕西省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法（试行）》对规模养殖场存栏量做出了明确要求，即生猪存栏300头以上、牛存栏100头以上、羊存栏200只以上、家禽存栏1万只以上。据此统计，西安市规模养殖场共293家，其中生猪111家、奶牛72家、肉牛22家、奶山羊23家、肉羊4家、蛋鸡25家、肉鸡35家；规模以下畜禽养殖专业户2808户。

西安市各区县的地理环境及养殖习惯差异使得全市畜禽养殖场户分布不均衡，且养殖规模大小不一。生猪养殖主要分布在周至、户县、长安、临潼；奶牛养殖主要分布在临潼、阎良两区，肉牛养殖主要分布在周至、蓝田；奶山羊和肉羊养殖主要分布在蓝田、临潼、阎良；家禽养殖主要分布在户县、周至、蓝田、长安、临潼。近年来，西安市农业林业委员会先后进行了3次大摸底活动，对全市的规模养殖场户都进行了全面的信息登记，并建立了档案库。

2 西安市畜禽粪污治理现状及成效

随着西安市畜禽规模化养殖的迅速发展，畜禽养殖污染问题日益凸显。截至2016年底，全市畜禽粪便产生量达到262万t。为了全面开展畜禽粪污治理，西安市下发了《关于加强规模化养殖场污染治理和减排管理工作的通知》，将环评审批作为新改扩场开工建设、办理备案及年检的前置条件，并严格执行新改扩场污染治理设施和主体“同时设计、同时建设、同时使用”的要求。同时，为推进粪污治理工作的开展，自2013年开始，西安市农林委在每年的都市农业畜牧发展项目中均安排了一定资金作为畜禽粪污治理专项资金，其中2013年安排100万元、2014年安排150万元、2015年安排260万元、2016年安排500万元，2017年安排525万元的政府资金，粪污治理专项资金的逐年增加充分体现了西安市对畜禽污染治理项目的重视和改善生态环境的决心。

在粪污治理专项资金的扶持下，2013年全市完成了36个规模养殖场的治理和17个场的减排项目及验收；2014年完成了39个场的治理和48个场的减排项目及验收；2015年完成了35个场的治理、10个场的废弃物资源化利用示范工程建设和51个场的减排项目及验收；2016年完成了40个场的废弃物资源化利用示范工程建设和15个场的减排项目，规模养殖场的粪污治理率和资源化利用程度得以明显提升。截至2016年底，全市畜禽粪便处置率达到98%，处置总量为256.76万t。与此同时，为了实行源头减污，西安市大力推进标准化规模养殖，规模养殖场按照“五化”标准进行改建提升，即“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”。据统计，截至2016年底，全市共创建区县级以上标准化规模养殖示范场215家，其中国家级12个、省级35个、市级61个。此外，在实践的基础上，西安市先后制订了市农委农业技术规程XANY5118-2012《规模养殖场畜禽粪污无害化处理技术规范》，编制了西安市农业地方标准DB6101/T85-2014《规模猪场粪污无害化处理技术规程》，西安市畜牧兽医局委托西安市养猪协会编写了《畜禽粪污治理及资源化利用手册》并印刷5000册发放到区县和养殖户手中，为西安市畜禽粪污治理提供了技术支撑和保障。

3 西安市畜禽粪污治理模式

为达到粪污“减量化、资源化、无害化、生态化”利用的目的，西安市畜禽粪污治理现主要推崇“雨污分离、干湿分离、固液分离”的处理理念和“种养结合、农牧循环”的粪污治理模式，分离后的固体部分可通过堆肥生产有机肥，液体部分经厌氧发酵后形成的沼气和沼液可分别用作生活生产能源和农业灌溉用水，从而降低了粪污治理难度并提高了粪污资源化利用程度。

目前，西安市的规模养殖场主要是以猪、牛、羊和鸡为养殖主体。根据本地实际养殖情况和周围环境，针对不同的养殖主体采取不同的粪污处理方法。其中猪场的粪污处理模式是将畜禽粪污经干湿分离后分为固体部分和液体部分。固体部分添加生物发酵剂后堆肥发酵生产有机肥。液体部分经厌氧发酵生成沼气、沼液和沼渣，其中沼气燃烧用于炊事、照明等，沼渣经堆肥发酵后生产有机肥，沼液用于农业灌溉；牛、羊场的粪污处理模式因配建有运动场，必须实施雨污分离，将雨水通过管道直接灌溉农田或排放。运动场的干粪经堆肥后生产有机肥。采食区的粪、尿经刮粪板收集后进行干湿分离，固体部分晾干后用作卧床垫料，液体部分经厌氧发酵后处理方式与猪场类似；鸡场的粪便含水量相对较少，因此粪污处理主要采用堆肥发酵生产有机肥的模式。

4 西安市畜禽粪污治理面临的问题

畜禽养殖污染是我国近30年经济发展积累的问题，是历史原因造成的。近几年新建的规模养殖场均配建有粪污处理设施，污染问题主要集中于改造难度极大的旧养殖场。此外，养殖业虽然是高风险行业且又担负着社会民生的职责，有其不可或缺性，但其造成的环境污染也是我们必须正面面对和势必要解决的问题。目前，西安市畜禽粪污治理面临的问题主要体现在以下几个方面：

4.1 规模以下养殖场户污染防治意识淡薄，治污积极性不高

这类群体由于历史原因，建设呈随意、散在分布，受近年来市场和疫病冲击，规模时大时小，在部分地方存在随意堆积粪便、任意排放污水现象。这类群体本身环保意识较差，同时争取不到粪污治理有关项目，部分还不具备农牧利用条件，因此成为当下粪污治理的难点和将来治理的重点。

4.2 技术和模式有待进一步探索

首先，农业部和环保部对养殖场粪污治理的配套设施建设没有统一标准，各地根据畜禽的存栏量制定了各自的建设参考值，但其科学性和合理性仍有待验证；其次，农业部在西安市建立的大中型沼气工程基本是失败的。由于低温条件下沼气生成受阻，因此冬季加温问题是个难题；再者，即使为大型沼气工程配备加温设施，沼气的利用问题也很突出。若是将大量沼气供给千家万户使用则务必要考虑安全问题。若是仅供养殖场生产和生活使用，其利用途径是发电还是生活能源，以及是否存在浪费等都值得思虑。另外，目前仍需进一步探索运行成本低、处理效果好、适用范围广的粪污治理技术和模式。

4.3 规模养殖场粪污设施配建不平衡，仍需继续升级改造

此问题主要是由于资金投入和认识不到位导致的。目前，西安市共293家规模养殖场，其中239家粪污治理设施配建到位，但仍存在以下问题：一是，部分已配建了粪污治理设施的老旧养殖场存在雨污分流难以改造到位；二是，由于缺少建设场地，部分规模养殖场难以扩大和提升粪污处理设施；三是，由于市场影响，部分规模养殖场经营处于亏损状态，存在已建设施运行不起的尴尬局面；四是，部分规模养殖场虽对粪污进行了处理，但只停留在粪污无害化层面，未完全达到粪污资源化利用。

4.4 政府的环保投入主体责任没有落实到位

畜禽养殖污染由于历史欠账太多、太久，目前的治理资金缺口较大，一方面存在面窄量小的问题，比如治理重点在规模养殖场；另一方面存在投入分散的问题，西安市发展和改革委员会、环保局、农林委综合开发处都有自己的渠道，整合难度较大。另外，缺少粪污资源化利用的经济激励政策。此外，环保部门和畜牧部门在粪污治理的管理上存在推卸主体责任的问题。

5 西安市畜禽粪污治理的对策

5.1 政策方面

按照《西安市水污染防治方案》和《西安市环境保护“十三五”规划》等7个文件要求，综合施策，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。一要大力推进标准化规模养殖发展，鼓励美丽生态牧场建设，使养殖场和新农村相协调；二要进一步加强饲料、兽药等投入品专项整治力度；三要严格畜禽养殖准入。对新建、改扩建的养殖场要严格履行环境影响评价和“同时设计、同时建设、同时使用”制度，坚决不欠污染新账。

5.2 管理方面

严格按照政策引导，督促养殖场户完善粪污治理配套设施。对于不按标准配建、配建不全或配建后不正常投入使用的不得享受政府的相关优惠政策。另外，加强对养殖场生产运行及粪污治理设施使用情况的督促检查力度。

5.3 资金方面

一是争取市政府设立畜禽废弃物资源化利用专项治理资金，适时出台粪污资源化利用经济激励机制，在规模养殖场推进能源和有机肥生产项目，把养殖场建成“肥料厂”，促进粪污资源化利用；二是积极争取国家项目，试行畜禽废弃物资源化利用整县推进试点，把种养结合、循环农业在一个大的区域来布局、规划和推动。

5.4 技术方面

加强粪污治理防治技术的集成、示范和推广。推广“雨污分离、固液分离、干湿分离”的粪污治理技术和粪污无害化处理技术，提高粪便的治理效率和资源化利用率。同时，推广科学合理的饲料配方技术，提高饲料利用率，减少粪便中有害物质的排放。以经济适用为重点，总结适应西安地少局限大现实的技术模式，抓示范点，强力推进。

5.5 宣传方面

积极开展环境普法教育和警示教育，加强宣传养殖污染的产生及危害，加大媒体宣传和舆论监督，创造良好治污氛围。例如，可通过印发资料、举办培训会、开展现场指导等方式增强养殖场户的环保意识和养殖技术。

6 小结

近年来，西安市积极响应国家在畜禽养殖粪污治理方面出台的各项法律法规和指导性意见，从资金和政策方面大力推进畜禽粪污治理及资源化利用工作，也取得了一定的成效，但是仍面临不少问题，仍需不断更新粪污治理新技术、模式与理念，不断完善政策、资金和宣传等方面的支持力度，不断提高广大畜牧从业人员和养殖人员的污染防治意识，力争从源头上减少污染排放，降低养殖粪污治理程度和难度。

综上所述，大规模的畜禽粪污，若变废为宝将是巨大的资源库，与其相反，若处理不好则是巨大的污染源。因此，尽管西安市畜禽粪污的治理现状形势尚好，但仍不可摒弃粪污治理及资源化利用的忧患意识，应充分发挥《畜禽粪污治理及资源化利用示范工程建设》的影响力，调动示范工程的引领和带动作用，促进西安市畜禽粪污治理及资源化工作的深入和持久开展。