浅谈基层动监站的安全监管

文│滕乐帮 徐洪东 徐小强（山东省平度市畜牧兽医局）

浅谈基层动监站的安全监管

文│滕乐帮 徐洪东 徐小强（山东省平度市畜牧兽医局）

山东省平度市东阁动监站负责东阁街道办事处和经济技术开发区135个村庄的畜牧业安全生产和畜产品质量安全监管工作，辖区内有6个兽药饲料生产企业、2家生猪屠宰厂、14家兽药经营企业及动物诊疗机构，还有大大小小近千家畜禽养殖场户，监管区域横跨平度城区一半以上区划面积。

近年来，该站始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”和“安全第一，预防为主”的原则，坚决秉持“安全监管无小事、安全责任大于天”的思想理念，集中精力专注于“四个到位”的组织实施，有效捍卫了一方平安。

一、坚持“一票否决”，从严考核，将监管责任落实到位

按照网格化监管的要求，该站将监管区域划分成7个网格，以网格分解监管任务，以监管对象确定监管责任，以监管责任量化考核内容。考核过程，注重现场监管“痕迹化”核查，将原始检查材料及现场检查影像资料作为重点来考核。规定：凡是安全监管考核结果不合格，坚决实施“一票否决”，监管责任人一律取消评先选优资格，并且不得参加当年职称评定、晋级等。

思想上的高度重视，考核上的严格操作，“真枪实刀”地把监管责任镌刻在每名工作人员的心坎上，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持“战战兢兢、如履薄冰”的高压态势，确保安全监管责任落到实处。

二、推行“台账式”管理，督导企业主体责任履行到位

新《国家安全生产法》对企业的主体责任予以明确界定，第18条和第22条分别规定了主要负责人和管理人员各7项职责。为监督和指导企业的主体责任履行到位，硬性要求工作人员必须亲临企业现场、车间一线，与负责人“面对面”，跟管理人员“膝促膝”，真查实看，时间服从质量，不达目的绝不收兵。

通过持续不断的发力，该站至今已指导企业建立健全起负责机构、责任分工、隐患排查、安全生产培训、应急演练、岗位操作规程、设施设备配备、相关资质取得等管理制度8个，健全完善相关台账11个，11本台账由企业安排专人管理，分别记录8项制度的执行情况，以此作为企业必备的“硬件”，一月一整理，一年一归档。通过推行“台账式”管理，使企业的主体责任履行逐步走向规范。

三、除“盲区”，清“死角”，敢于向问题“开刀”，将风险隐患排查、整改落实到位

风险隐患排查，采取“企业自查＋部门督查”的形式。仅在2017年组织开展的“安全生产月”活动中，该站就在8家生产企业和13个规模养殖场中累计排查各类风险隐患118个。

针对这些风险隐患，采取3种处理办法：一是能现场整改的，立即监督整改；二是立马整改不了的，限期予以整改；三是超职权范围无法整改的，则提报给市局，由市局协调有关部门给予解决。总之，不能让风险“恶化”，不能任隐患“蔓延”，是该站铁定的决心、不变的宗旨，决不见情面、铁面无私，严格按法规、政策条框办事。

四、不断探索，永不满足，将工作创新落实到位

长期以来，由于监管人员对企业生产设备、工艺、流程了解甚少，尤其是涉及相关专业技术和安全生产知识相对匮乏，检查中只能对有关设施设备证件是否齐全、是否在有效期内，致使监管业务一直处于粗浅层次。因此，为更好地保证企业安全生产，及时消除安全隐患，应积极探讨引入第三方对企业运行现状进行检测评估工作，既能有效解决监管人员业务知识“短板”缺陷，又能顺利清除安全生产风险。

2016年上半年，该站选择辖区内的万和饲料厂进行了评估试点。第三方是获得省安监部门批准许可的一家青岛检测评估公司，检测评估采取现场选点采样，根据国家有关标准进行详细测评。测评结束后，对检测结果进行综合分析，就安全生产诸因素提出整改建议，整改完成后再由第三方组织验收，完全合格后出具有法律效应的检测报告。执法人员只负责监督整改，既省心又放心。

2017年上半年，该站在辖区全面推广万和饲料厂的做法，目前已完成第三方评估企业3家，到年底辖区内所有的生产企业将全部完成安全生产评估。