浅析动物防疫监督检查站监督工作

胡友炎

(山东省临沂市郯城县畜牧局，山东临沂 276100)

浅析动物防疫监督检查站监督工作

胡友炎

(山东省临沂市郯城县畜牧局，山东临沂 276100)

公路动物防疫监督检查站路查监督工作需要立足本部门实际，制定科学合理的规划和措施，就是着眼推动经济社会更好更快发展。作为省界动物卫生监督检查站的工作人员，践行监督工作的实质就应该是切实做好新形势下动物疫病监督检查、确保疫病不传播的工作；就是认真根据行业规章制度，面向当前形式，夯实监督检查后劲；就是坚持以人为本，从人民群众根本利益出发，进一步转变监督检查理念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，为此笔者进行了专题调研。同时，对路查监督工作也产生了新的认知和看法，在此和大家共同探讨。在目前全球经济危机的同时，我们的路查监督工作一步也没有放松，我们更加深刻地认识到路查监督工作的紧迫性、重要性，我们需要更加认真细致地开展工作，以确保畜牧业经济稳步健康的向前发展。

1 当前路查工作存在的主要问题

通过学习和调研，站在全局的角度看，觉得我们在很多方面还存在着不适应路查监督工作的突出问题，总的讲，有以下几点：

一是一些检查人员的思想认识未能达到新的高度，对于动物防疫监督的内涵、精神实质和根本要求认识理解的还不够深刻，深入学习专业知识的自觉性、主动性还不够强。

二是路查人员素质和检疫监督知识能力仍然偏低。普遍存在人员知识和技能欠缺的问题，对于检疫监督知识和法律知识不注重学习，只存在收费心理。

三是监督检查方式方法不适应。缺少服务意识，只是对管理相对人监督检查的方法等缺乏深度和针对性，有的检查仅限于检查一下是否有，而不会通过检查发现了解市场主体在经营运输中存在的产品质量，标准深层次问题。

四是信息化建设存在差距。近年来，尽管各地都在积极推进信息化建设，在养殖场户数据等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升产品质量监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体产品质量体系建设上差距还较大。

2 存在问题的主要原因

通过认真反思，深刻剖析，我觉得存在突出上述问题的主要原因：一是认识不到位，思想不解放。没有意识到路查监督的观念变革。面对发展的新情况、新问题，没能够真正树立起科学的新理念，观念保守，发展意识、机遇意识不强，缺乏敢想敢干、创新突破、敢为人先的胆识和魄力。二是始终将本部门定位在一定的位置上，受人力、财力局限，在监督检查上标准不够高，难以做到严格热情。三是在管理上怕得罪人，怕影响县市的发展环境，原则性不强。

3 解决问题的对策措施

3.1 理论联系实际，努力践行执法

当前，如何深入贯彻落实严格执法、热情服务的基本要求，来指导路查监督工作，是摆在全站路查人员面前的重要课题。

首先要高水平、高质量地开展好深入学习严格执法、热情服务的主题活动，通过加强理论学习，让我们的路查人员真正认识到在这一科学体系中，第一要义是热情服务，以人为本是核心，严格执法是基本要求，这两个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又好又快发展。其次，要以做一名合格的畜牧工作者为统领，付诸我们的工作实际。努力提高我们的领导水平和工作能力，来指导实践，解决制约监督执法的突出问题。形成有利于又好又快的、可持续发展的思路和举措。总之，提高贯彻落实热情服务的能力，只要我们的路查人员毫不松懈地坚持努力学习和刻苦实践，并能成为一种自觉和习惯，我们路查监督工作就会有根本的规范执法行为，充分体现公正、廉洁、严格执法。

3.2 规范执法行为，充分体现公正、廉洁、严格执法

经过几年来的路查监督，大部分运输畜禽及产品的畜货主对于监督检查工作习以为常，对于监督检查重视不够，检查不配合、整改走过场，应付差事，有“严不起来、落实不下去”的问题。严格执行路查执法程序走，一丝不扣地执行好执法程序。坚持一把尺子量到底，对于同一违法事实，无论什么情况，都坚持用同一尺度，严格量罚，充分体现法律面前人人平等的原则；处罚过程中坚持适用合理性原则，严格掌握“自由裁量权”，坚持会议讨论的原则，不以人情殉法，不以困难不罚，不以态度论轻重，坚决不罚态度款，办人情案；自由裁量幅度严格控制在法律法规设定的范围内，依据案件的事实、情节，整改措施的落实和整改效果，从轻从重综合衡量，体现公平公正的执法水平，提高执法质量。

3.3 更加注重人性化执法，坚持监督检查与服务相结合

注重执法程序，监督检查前出示合法有效证件，路查监督问题准确、依据充分，适用法律法规严格准确，立案查处案件要制作《立案决定书》等法定程序必须履行。但在执法过程中，我们发现，同样的目标有多种路子可走，面带笑容，讲明道理，指明解决办法畜货主更受欢迎。在执法实践中我们的做法：一是面带微笑，体现人性化执法；二是严格程序，处罚到位；三是对有些问题，特别是初次运输业户，确实对有些检疫要求问题搞不明白，我们提供解决办法。通过上述办法，路查站监督管理水平逐渐提高，为预防重大动物疫病传进传入打下了良好的基础。

我们路查监督工作担负着重大动物疫病的防控，重大动物疫病事关人民群众生命财产安全，防控重大动物疫病是科学发展的必然要求。我们一定要认识和把握防控重大动物疫病监督检查工作与实践科学发展观的内在联系，进一步创新思路，强化举措，提高全员素质，狠抓畜产品安全生产，为畜牧业经济和谐稳定发展提供强有力的保证。