浅谈重大动物疫情的应急处置

薛 强郭绍聪薛 鹏

(1.黄岛区人民政府应急管理办公室，山东青岛 266555；2.黄岛区畜牧兽医局，山东青岛 266555)

浅谈重大动物疫情的应急处置

薛 强1郭绍聪2薛 鹏2

(1.黄岛区人民政府应急管理办公室，山东青岛 266555；2.黄岛区畜牧兽医局，山东青岛 266555)

重大动物疫情应急处置应充分发挥动物疫情指挥部办公室及指挥部组织协调、信息汇总与上报、监督落实等主体作用，健全完善各成员单位之间信息共享、协调联动等长效机制，确保突发事件指挥处置快速、科学、专业、高效。

疫情报告 疫情确认 应急处置

重大动物疫情因发病率高、死亡率高和迅速传播的特点，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，并可能对公众身体健康与生命安全造成危害。对此，笔者围绕县级行政区域发生重大动物疫情，如何快速、科学、妥善处置，将疫情造成的损失和影响降到最低等方面的应急处置工作浅谈一下自己的看法。

1 疫情分级

根据疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发动物疫情分为两大级别，分别为一般级别（IV级）突发动物疫情和较大级别（Ⅲ级）及以上级别突发动物疫情。其中，一般级别突发动物疫情（IV级），由低到高可划分为IV-4级动物疫情、IV-3级动物疫情、IV-2级动物疫情和IV-1级动物疫情等四个层次。

Ⅳ-4：高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情或二、三类动物疫病在1个乡镇（街道）发生及法律法规规定或经当地畜牧兽医部门认定其他较轻的一般突发动物疫情。

Ⅳ-3：高致病性禽流感在21日内，有2个以上乡镇（街道）发生疫情，或疫点数达到3个以上；口蹄疫在14日内，有2个以上乡镇（街道）发生疫情，或疫点数达到5个以上；在1个平均潜伏期内，有5个以上镇（街道）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上；在1个平均潜伏期内，有5个以上乡镇（街道）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失或泄漏；法律法规规定的或经当地畜牧兽医部门认定其他较重的一般突发动物疫情。

Ⅳ-2：高致病性禽流感在21日内，有5个以上、10个以下乡镇（街道）连片发生疫情或者本区辖区内疫点数达20个以上或相邻的地区4个以下县（区、市）发生疫情；口蹄疫在14日内，有5个以上乡镇（街道）发生疫情或者出现新的口蹄疫亚型引发的疫情；在1个平均潜伏期内，有10个以上乡镇（街道）发生猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情，或疫点数达到30个以上；我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入当地辖区内并呈点状发生；在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及整个辖区范围内或者感染到人；法律法规规定的或经当地畜牧兽医部门认定的其他严重的一般突发动物疫情。

Ⅳ-1：高致病性禽流感在21日内，有10个以上乡镇（街道）连片发生疫情或相邻的县、区（市）全部发生疫情；口蹄疫在14日内，当地行政区域内及相邻的县、区（市）全部发生疫情或疫点数达到30个以上；动物暴发疯牛病等我国尚未发生的动物疫病，并持续大面积扩散蔓延且感染到人；法律法规规定的或经当地畜牧兽医部门认定的其他特别严重的一般突发动物疫情。

2 疫情报告与确认

2.1 疫情报告

当地动物疫病预防与控制机构接到疫情报告信息后，应在最短的时间内派人赶赴现场诊断，初步认定为疑似突发动物疫情的，应当立即将疫情报上级畜牧兽医主管部门，同时报上级动物疫病预防与控制机构，当地畜牧兽医主管部门立即报当地防控动物疫病指挥部、当地人民政府，同时报上级畜牧兽医主管部门。报告时限严格控制在半小时内，并在初次报告后半小时内进行第一次续报（应报告突发事件详细信息），随后随时续报，事件处置结束后进行终报，确保突发事件信息连续性。情况紧急时可采用电话报告。

2.2 疫情确认

当地防控动物疫病指挥部办公室、畜牧兽医主管部门接到疫情报告后，立即派出2名以上动物疫情防控专家组成员到现场进行临床诊断，对怀疑为突发动物疫情的，立即采集病料送上级动物疫病预防与控制机构实验室进行血清学检测，结果为阳性的，可确认为突发动物疫情疑似病例；对疑似病例必须采集病料，并派专人送农业部指定的实验室做病原分离与鉴定，进行最终确诊，由农业部根据最终确诊结果，确认突发动物疫情。

3 疫情应急处置和终止

3.1 应急处置

发生突发动物疫情时，事发地乡镇政府（街道办事处）和当地人民政府及其有关部门按照分级响应的原则启动应急响应。同时，要遵循突发动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作需要，根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时提高响应级别，做好处置工作。

突发动物疫情应急处置要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

3.2 分级响应

3.2.1 一般级别动物疫情应急响应

由当地畜牧兽医主管部门组织相关应急队伍和资源处置即可，必要时，可请求上级业务部门进行指导处置。

3.2.2 IV-4级动物疫情应急响应

由当地防控动物疫病指挥部副总指挥负责启动应急响应。组织有关成员单位以及区相关专业应急救援队伍和资源开展动物疫情应急处置工作。

3.2.3 IV-3级动物疫情应急响应

在进一步强化IV-4级动物疫情应急响应措施的基础上，向社会发布事件处置信息，普及相关应对防范知识等，消除群众恐慌；必要时请求上级业务部门协助处置。

3.2.4 IV-2级动物疫情应急响应

在进一步强化IV-3级动物疫情应急响应措施的基础上，调动当地全部综合、专业以及志愿者应急救援队伍和资源进行协同处置。

3.2.5 IV-1级动物疫情应急响应

在进一步强化IV-2级动物疫情应急响应措施的基础上，组织调度当地全部应急救援队伍和资源进行协同处置。

发生较大及以上级别突发动物疫情，执行上级预案规定，当地防控动物疫病指挥部做好先期处置和疫情报告工作。

3.3 处置措施

按照“安、早、快、严、小”的原则，及时控制和扑灭动物疫情。

（1）要确保参与疫情应急处置人员的安全。针对不同的动物疫病，特别是一些人畜共患病，应急处置人员还应采取特殊的防护措施。

（2）当地防控动物疫病指挥部办公室根据流行情况调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况

（3）当地防控动物疫病指挥部组织相关成员单位采取划定疫点、疫区、受威胁区、封锁、隔离、扑杀、无害化处理、紧急免疫、消毒、疫情监测等相关措施，及时控制和扑灭疫情。

（4）当突发动物疫情已超出当地防控能力或预计疫情的等级将要或可能达到更高级别，由当地防控动物疫病指挥部按照分级响应的规定程序，报请启动更高级别的应急响应。

3.4 应急处置终止

动物疫情应急处置工作结束，组织专家现场勘查研判，确定该疫病后至少一个最长潜伏期无新的病例出现后，根据“谁启动，谁结束”的工作原则，由当地防控动物疫病指挥部报请当地人民政府取消封锁、流通限制等限制措施，当地防控动物疫病指挥部总指挥或副总指挥宣布结束应急响应，同时，由当地防控动物疫病指挥部办公室通知各联动部门，结束应急措施。必要时还应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

4 综合分析

动物疫情的应急处置关键在保证人员、物资、装备、资金等应急保障的前提下，动物疫情指挥部办公室及指挥部充分发挥组织协调、信息汇总与上报、监督落实等主体作用，不断健全完善各成员单位之间信息共享、协调联动等长效机制，才能确保突发事件指挥处置快速、科学、专业、高效。