浅议乡村兽医现状及对策

严 文

(云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜 674200)

浅议乡村兽医现状及对策

严 文

(云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜 674200)

乡村兽医是指经登记取得《乡村兽医登记证》后在农村从事动物诊疗服务活动的人员。他们中除极少数是正规畜牧兽医学校毕业外，大部分来自县级职高、农广校、电大、农函大和农村自学的中老年人员，他们是当前农村动物疫病预防控制工作的主力军。加强乡村兽医管理，规范乡村兽医活动是《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》的基本要求，也是防控重大动物疫病的关键环节，事关当前动物防疫安全和动物源性食品安全。笔者长期从事乡村兽医管理，分析了永胜县乡村兽医现状，提出了相应管理对策，供决策部门参考。

1 现状

永胜县位于云南省西北部丽江市中部，总面积4950km2，辖15个乡镇147个村委会110784户400499人（农业人口338920 人），2015底畜禽存栏数 2598837头（匹、只、羽）。全县共有登记在册乡村兽医257人（其中157人选聘为村防疫员），平均每个村委会有1.75个乡村兽医。257人中：女性3人，仅占1.17%；大专及以上学历5人占1.9%、中专（含高中、职高）学历37人占14.4%、初中及以下215人占83.7%；35岁以下18人占7.0%、35至50岁90人占35.0%、50岁以上149人占58.0%，最高年龄已达69岁；从业时间在5年内的有59人占22.9%、从业5至10年的有133人占51.8%、从业10至20年的有62人占24.1%、从业20年以上的有3人占1.17%。257人均未取得执业兽医师或助理执业兽医师资格。

2 存在的主要问题

2.1 人员来源复杂

乡村兽医中既有部分饲料厂、种畜场的技术服务人员，也有老兽医的学徒、部分农校毕业的学生、有经验的养殖户、短期培训的村防疫员等，其中绝大多数是经过短期培训的村级防疫人员。他们技术水平参差不齐、守法意识淡薄，服务质量普遍不高，给农户择医带来很大困惑。

2.2 流失情况严重

由于社会经济发展，乡村兽医收入相对较低，部分乡村兽医选择外出打工、进入规模养殖场干专职兽医或自办养殖场，甚至转行从事其他行业，同时，一些技术水平低，业务差的兽医则被自然淘汰，一些有经验的老兽医已无力开展乡村诊疗活动，而有专业知识的年轻人怕苦、怕累、怕脏，认为干乡村兽医收入少社会地位低，大多不愿从事乡村兽医，出现了部分村庄甚至整个村委会无兽医现象，给农户请医带来极大不便。

2.3 技术水平普遍低下

大部分乡村兽医没有经过系统的学习培训，绝大部分还在凭经验开展诊疗活动，缺乏知识更新和技术改进，专业知识严重老化，甚至出现兽医不会看新病，用药试病的情况。

2.4 服务不规范，农户茫然应对

少数技术水平差的乡村兽医低价冲击市场，部分兽药饲料经营户通过免费阉割抢占市场，表面看农户得了利，实质上已在兽药饲料销售中收回了成本。部分乡村兽医表面宣称打针免收手术费，但出诊费、用药费、诊疗费高得离谱，每次诊疗药物成本（加成后的）以外收取的其他费用在5至100元不待，直至出现小病用大药、小病大医，宰你没商量。部分防疫员将免疫与诊疗捆绑，未免疫的农户概不给予诊疗，使其出现求医难的问题。

2.5 医患矛盾突出

由于乡村兽医都是社会人，服务质量好坏完全依靠自我约束、宗族人脉和社会信誉，经常出现农户请不到兽医或请医不及时到，出现医疗纠纷难以解决，时常出现小矛盾无法及时化解引发群体性事件发生。

2.6 乡村兽医防疫意识淡薄

一方面对动物疫情敏感性不高，消毒防护措施不严，容易造成诊疗人员自身感染、动物间交叉感染，人为传播动物疫病；另一方面诊疗水平有限，无法及时发现动物疫情，丧失疫情扑灭最佳时机；再一方面为了增加治疗量扩大诊疗收入，往往存在发生疫情不报告，报告疫情不及时，治疗无效后才报告等情况，引发了动物疫病的流行，也给畜产品安全留下了极大隐患。

3 对策建议

（1）畜牧兽医主管部门要结合县情，制定出与全县畜牧业发展相适应的乡村兽医发展规划，加强《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》的宣传贯彻力度，增强乡村兽医的守法意识，提高社会对乡村兽医的认可程度。

（2）依法开展乡村兽医登记认证工作，进行资质审核，提高从业门槛，促进乡村兽医自觉加强学习，努力提高自身业务素质和服务水平。

（3）加大监督执法力度，动物卫生监督机构要严格执行前述法律法规，督促乡村兽医依法依规开展诊疗活动，对无证（不登记）行医、跨区域行医、违规使用兽药、不履行动物疫情报告义务的行为要坚决予以制止，情节严重者必须依法重罚。

（4）强化乡村兽医的培训教育，努力提高从业人员素质。县乡两级兽医管理部门应当制定乡村兽医培训规划，整合培训资源，保证乡村兽医至少每年接受一次全面系统的培训。培训的重点应以相关法律法规、兽医业务知识、诊疗技能、服务水平和职业道德为主，确保兽医行业的健康发展。

（5）鼓励乡村兽医加入畜牧兽医学会、兽医协会、养殖协会等专业群团组织，建立QQ群、微信群，使其能主动参与学术学习交流活动，提升职业荣誉感。引导乡村兽医自主成立兽医协会，实行乡村兽医行业自律，规范乡村兽医从业行为，提高服务水平，形成自主发展、自主管理，努力为农村养殖业发展服务。

（6）逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，至少要取得执业兽医资格，以取来提高整个乡村兽医队伍的业务水平。

（7）鼓励乡村兽医加强学习积极报名参加村防疫员和检疫协检员的选聘，建立起乡村兽医的激励竞争机制，拓宽乡村兽医人员提升空间。