用关键招数管住“一把手”

凌军辉　王骏勇

“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，长期以来，“一把手”监督难是个“老大难”问题。

为破解“一把手”监督难题，江苏省淮安市自2014年以来，探索建立以亮权、分权、限权为核心的“一把手”权力制约监督体系，并逐步上下贯通，实现市县乡三级全覆盖，通过刚性落实和严格问责，让权力在规定的跑道上运行。

“以前提拔使用干部，纪委说有问题、暂时放一放，书记有时不愿意，可以硬性提拔。但现在明确书记的‘用人权是‘用人监督权，不是一个人说了算。”淮阴区委某负责人表示，实施“一把手”权力制约监督机制带来的变化很显著。

亮权、分权、限权三管齐下遏制“一霸手”

2014年，淮安制订加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定，2015年出台县区党政正职重点权力制约监督办法，2016年向乡镇街道延伸，构建起横向到边、上下贯通的制约监督网络，确保权力在制度框架内规范高效运行。

限制“一把手”权力，首先是亮权。全市各级各部门制订了党政正职权力清单和权力流程图，并向社会公开。

其次是分权。各级“一把手”不再直接分管人事、财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的格局。市县乡三级“一把手”权力制约监督侧重点不同。市直单位突出人事、财务、审批等五项重点权力，区县突出干部选用、工程项目等四个重点领域，乡镇突出编外人员聘用、财政经费支出等七个权力事项。各地各单位根据实际，问题导向，突出重点。

再次是限权。淮安市明确重大事项必须集体研究决定，实行“一把手”末位表态制度。强化“三不决策”原则，即与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项，未经专家论证、评审不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。

既是限权“铁笼子”，也是保护干部“安全阀”

筑牢“一把手”权力制约监督的“铁笼子”，需要一系列机制和载体。

淮安建立热点岗位领导干部交流制度，明确规定任期，预防利益小团体现象滋生。同时，强化“三重一大”事项的监督，建立“一把手”约谈提醒制度，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早查处，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效发挥出来，防止小错酿成大祸。

2016年6月1日，淮安在全市乡镇换届结束的关键节点全面启动乡镇（街道）党政正职权力制约监督工作，在新一届乡镇“一把手”履职之初就系上“安全带”，把纪律和规矩立起来、严起来。

“以前，乡镇招聘编外人员很不规范，有时公告还没发，打招呼的就来了。”淮安市金湖县某负责人表示，如今，“一把手”不直接分管人事，人员招聘按照严格的笔试、面试程序，公开透明，群众满意度大幅提升。

刚性落实不打折，让监督与权力如影随形

再好的制度，只有执行落实到位，才能起到应有的效果。

淮安“一把手”权力制约监督体系已覆盖市县乡三级，但调查发现，一些地方和部门在执行中出现权力“二次集中”、权力运行不规范、监督问责不足等走样现象，值得警惕。淮安市纪委在督查中发现，有的部门班子分工调整不到位，没有进行均衡分权，造成某一个副职分管权力“二次集中”。

针对这种情况，淮安市纪委牵头成立监督组，组织专项巡查，对各级“一把手”权力制约监督落实情况定期“回头看”，一旦发现违规走样，便限期整改，并问责主要领导。

（摘编自《新华每日电讯》）