新常态下环境监察执法的难点和重点分析

王仁鹏

摘 要：环境是人类进行生产和生活的场所，但随着人类社会经济的发展和人民生活水平的提高，生存环境受到了严重破坏，人类也意识到长期违背规律的生产和生活破坏了生态环境，因此，环境保护作为一项基本国策被政府重视。要做好环境保护工作就需依靠环境行政执法，而环境监察执法则是一种具体、直接的环境行政执法行为，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。基于此，文章先对环境监察执法工作的现状难点进行了分析，然后对新常态下加强环境监察执法工作力度的重点策略进行了详细的阐述。

关键词：新常态；环境监察

随着经济的发展和社会的进步，环境保护已了社会可持续发展的矛盾。环境保护要依靠行政执法，而环境监察执法是一种环境保护现场的执法行为，如何化解环境监察执法是我们要关注的问题。

1 环境监察执法工作的现状难点

由于目前大部分地区的环保部门领导人或管理者，对我国提出的“可持续发展”战略目标未能起足够的重视，无法了解新形势，忽视加强环境监察执法工作。在环保部门中缺少监理与完善环境监察执法工作体系。有些环保部门因为对监察执法工作轻视，投入专项的资金相对较少，设备方面又较为滞后，再加上专业人才缺乏，严重制约着环境监察执法工作的正常开展。若是要在环境监察执法工作表现出色，需各个不同部门的密切配合和努力，倘若部门之间的配合缺少默契，未能具备良好的工作意识，在进行管理过程中就很难实现统一管理。

环境监察执法能力差。我国环境监察法律尚待完善，即缺乏系统的条款及专门的监管部门，从而导致环境监察执法过程出现可操作性低的问题，同时对各种破坏环境的违法行为的查处过程，若执法力度不强，则势必导致环境监察工作难以落实到位。

虽然我国的综合国力在整体上已进入了一个新常态，但是大部分环保部门的环境监察执法工作还是传统滞后的管理模式，无法跟上新形势的发展脚步，基础与监察执法缺乏完善的措施。

2 新常态下加强环境监察执法工作力度的重点策略

2.1 转变环境监察执法思想

在环境监察执法过程中一定要坚持以预防为主的原则，将此原则贯彻于执法的整个过程中。环境破坏所造成的恶果是难以想象的，所以执法工作一定要具有超前性布置。尽可能减少环境被破坏之后执行惩罚的手段，我们应当在环境未被破坏前有效防止破坏环境的行为发生。此外，转变环境监察执法人员的思想也显得十分重要，在新常态下环境执法工作量比较大，监察执法工作人员相对较短缺，若想使执法效率得到有效提高，就一定要加强培养执法人员的综合素质，积极培养一批综合素质高、业务能力强的执法团队，引导他们跟上时代发展的步伐，转变执法思想观念，在实际执法过程中主动学习，并且还应当加强管理好基层执法人员，由此逐步提高整体执法团队的素养。

2.2 积极推行创新执法模式

在现阶段的环境监察执法过程中，其所遇到的难题已不再是单纯的环境问题，而是部分错综复杂的问题，而想要解决该些问题只依靠环境监察部门本身的力量是无法做到的，所以宜联手其他部门开展执法，方可达成一种更具优势的管理局面。在此基础上积极推行一种全新的执法模式，该模式需要环境执法部门之间深入交流与相互协调，同时应当积极配合，由此可以为执法创建一种和谐的环境氛围。另外，企业应当同政府部门之间加强协调工作，方可保障有效开展环境监察执法。

2.3 积极推进收费与监管并重转变

在环境监察执法中，其中最基本、最重要的工作是现场监管。我们以环境现场监管作为工作的圆心，以此围绕与推动其他工作的顺利开展。首先，通过严格的现场监管有效地促进排污费的全额征收。经由不断深入现场从企业污染物排放、设施运行管理等方面入手严格进行检查，不留死角深入排查，对企业的产污、排污与治污情况如实掌握，杜绝环境污染企业在排污申报过程中漏报、瞒报的发生，逐步强化排污申报审核的工作，让排污费的全额征收得以实现。其次是不断加强事先监管，以此有效减少环境信访投诉。

2.4 转变执法设备

在最近几年来，环境监察执法部门的建设正如荼如火进行中，在其部门建设的升级中，有部分传统的办公设备已被淘汰，而使用新型的办公系统与设备才符合新形势的发展需求，毫无疑问很大程度上提升了办公效率。办公系统也由实现信息化的环境管理取代以往传统滞后的系统，因此需要环境执法人员在一定程度上具有接受新事物的思想，唯独具备一定的接受能力与适应能力，方可快速地接受新的技术与设备。环境监察执法部门若运用现代化的执法设备能够让执法行为不断得到加强，比如使用计算机或部分发达的监察仪器于环境执法中，也可运用部分现代化的高科技设备，如此既可节省监察人员的时间，又使监察的效率得到很大程度的提高，让环境执法的规范化与科学化得以实现。

2.5 把环境监察与环境监测结合起来，以提升环境监察执法效能

近年来，我国经济社会呈现出高速发展的势头，但同时也出现系列新的环境问题，而面对人民群众对环境质量所提出的更高要求，环境管理部门所承受的压力越来越重。此外，环境监察及环境监测机构的工作能力对区域环境质量的提高及对人民群众环境权益的保护起着直接性的作用。与此同时，就现行的环境管理体制而言，环境监察与环境监测分别为监督执法系统及技术支持保证系统，两者呈相互制约、相互依存及相互配合的关系，因此必须落实好下列工作：（1）建立起协调性更高的环境监察与监测机制，以提升环境监察执法效能及环境保护管理力度。（2）环境监察过程，环境监测能为其提供可靠的环境信息监测数据，同时也能对环境监察的工作成效起到衡量作用，因此环境监察执法工作的开展必须始终立足环境监测工作，同时必须把环境监察与环境监测结合起来，以提升对破坏环境等违法行为的监管力度。（3）及时查处各类破坏环境等违法行为，以增强环境监测数据的时效性及环境监察执法工作的针对性。（4）充分发挥环境监察职能及环境监测职能，同时实现环境监察与环境监测的联动，以使环境监察执法工作与环境监测工作形成合力，从而为环保工作的开展提供保障。

3 结语

总而言之，在环境监察执法环节中，环保部门在新常态下需加大力度，紧跟时代发展的步伐，对相关执法人员统一进行培训，充分提升个人的工作素养与业务能力，在工作中保持良好的精神状态，尽职尽责做得更好。环保部门内部也应当采取切实有效的策略，不断强化管理，积极向各个方面一起齐努力，方可将环境监察执法工作做得更加出色。

参考文献

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