市政工程管理对策研究

韩雪光　孙文波

摘 要：市政工程管理是我国公共管理的重要内容，是提高公共服务质量的重要抓手，是提升公共服务满意度的重要载体。文章正式基于这样的时代背景，系统研究市政工程管理的合理化对策。文章首先就市政工程管理的特点与原则进行阐释，而后重点从三个方面提出市政工程管理的合理化对策，即构建完善的市政工程法律和管理体系、强化教育提升工作人员质量管理意识、注重市政工程的施工质量和资金管理。

关键词：市政工程；管理；对策；研究

1 市政工程管理的特点与原则

1.1 市政工程管理的特点

理论界和业界一般将市政工程界定为市政设施建设工程，主要是指由政府规划和建设并免费或者有偿提供的各种公共服务产品，集中体现为各种公共建筑物、设备以及构造物，如城市中的各种桥梁、地铁、道路、电信管线以及广场的绿化等项目。关于市政工程管理的特点，综合来讲主要体现在以下几个方面。首先，市政工程管理复杂，影响深远。相对于私人项目工程，市政工程往往属于大型建设工程项目，从预算资金来看动则上亿元甚至几十亿乃至上百亿元，由于事关整个城市民众的生活质量和生活品质，因此管理复杂，经常涉及多个政府部门。其次，市政工程管理的质量要求要高于一般的私人工程。由于市政工程的服务对象是城市民众，尤其是大型城市和特大型城市往往具有上千万的人口规模，因此市政工程要承受高强度的使用频度，一旦因质量不佳而出现事故，必然会导致民众的生命财产受到危害。最后，市政工程大都属于由政府出资建设的公益性项目，在建设和管理中会面临多方利益的权衡。在市政工程建设与管理中，会受到自然环境、社会因素等各方面的因素制约，必须要统筹好政府管理当局、广大城市民众、开发商和施工单位等多个利益相关主体的价值追求。

1.2 市政工程管理的原则

由于市政工程从属性来看，属于城市的基础设施建设项目，是一个城市生产和发展的物质基础，尤其是各种公共交通设施、防洪设备以环境卫生和照明设施等，是提高广大城市民众生活质量的重要物质载体，在实践中市政工程管理必须要坚持科学的原则，方可实现预定的目标和价值追求。首先，市政工程管理要坚持质量原则。质量，不仅包括市政工程的服务质量，更包括市政工程的建设和管理质量，只有树立全面质量原则，才可以确保市政工程的质量满足广大城市民众的服务诉求。在市政工程管理中，坚持质量原则，就是要充分发挥政府的引领作用，正确处理好施工单位、建设单位和监理单位等责任主体应但承担的责任和义务。其次，市政工程管理要坚持预防原则。市政工程管理，涉及到千家万户市民的生活质量与生活品质，因此在管理中必须要将关口前移，重点做好事前预防和事中动态管理，及时将各种风险进行预警和有效管理，避免因事后管理的马后炮效应，给广大市民带来不必要的财神和生命损失。最后，市政工程管理要坚持计量原则。无论是市政工程的质量管理，还是成本管理，或者市政工程的风险管理，都必须要严格按照现代项目管理的基本理论、基本假说和基本规律，通过构建计量分析模型，来切实提高市政工程管理的科学性、严谨性和针对性。

2 市政工程管理的合理化对策

2.1 构建完善的市政工程法律和管理体系

新时期，强化市政工程管理，必须首先要进行顶层设计，逐步构建和完善市政工程管理有关的法律法规体系，切实提高市政工程管理的法律保障能力；健全和完善市政工程管理体系，着力打造统一领导、分工明确、配合高效、责权利相一致的市政工程管理机制。为何西方发达国家的市政工程管理很高，有些管道和道路设备动则服务上百年，质量还很完好无损，从根本来讲就是由于市政工程管理有法可依、有法必依、执法必严和违法必究。由于市政工程管理从内容来看会涉及到很多方面，比如城市通信服务管理、燃气服务管理、交通设备管理以及防洪设备管理等，从价值追求来看会涉及到千家万户市民的生活质量与生活品质，因此要提高市政工程管理质量，就必须根据市政工程的服务对象、主要功能、建设主体和责任管理等方面，健全相应的法律法规体系。在具体操作中，我国市政工程管理，要坚持建设、管理和监督相分离的原则，从而提高市政工程管理的严肃性、权威性和科学性。

2.2 强化教育提升工作人员质量管理意识

新时期，强化市政工程管理，必须要切实抓好安全教育，着力通过形式多样、内容丰富、特色鲜明的安全教育和安全培训等活动，逐步提高市政工程管理人员的质量意识，并以此为基础引领市政工程建设单位、施工单位和监督单位等诸多责任主体强化责任意识，真正实现市政工程服务万家的价值追求。众所周知，市政工程质量事关广大城市民众的福祉，一旦因质量管理不到位，必然会导致市政工程因质量不合格给国家、城市和广大市民带来严重财产甚至生命损失。因此，我国城市市政管理人员必须要具备安全意识和质量意识，切实强化市政工程安全管理的责任感、使命感和紧迫感。首先，要通过专业培训、岗前培训、在职培训和脱产培训，来切实提高市政工程管理人员的安全意识、安全技能和安全监管素质，从而为开展高效的市政工程安全管理奠定坚实的基础。其次，我国市政工程管理人员要在工作实践中，牢固树立生命至上、安全至上和市民利益至上的理念，严格按照国家法律法规、行业准则等要求，引领市政工程建设单位、施工单位和监理单位以实际行动践行安全理念，确保市政工程质量合格。最后，要努力强化市政工程公共安全教育和宣传工作，逐步规制广大市民使用市政工程的行为，引领广大市民积极参与到市政工程安全管理的活动之中。

2.3 注重市政工程的施工质量和资金管理

新时期，强化市政工程管理，必须要突出重点，坚持有所为有所不为的原则，集中主要精力努力做好市政工程的质量管理和资金管理，切实提高市政工程管的经济效益、社会效益和综合效益，最大限度地提高市政工程服务广大市民的能力和水平。从某种意义而言，强化市政工程的质量管理，必须要抓好三环节，即市政工程的原材料质量管理、市政工程的施工技术质量管理和市政工程的工期管理。只有通过招标采购、货比三家和优中选优，才可以引领施工单位和建设单位选择优质的建筑材料，从而为打造精品市政工程奠定坚实的物质基础；只有更新技术，完善施工流程和施工方案，才可以确保市政工程施工技术的先进性和科学性；只有遵循工程生命周期理论，才可以制定科学的市政工程工期，从而确保市政工程质量。首先，必须要强化对市政工程资金的动态监管，充分发挥公共财政的职能和作用，引领市政工程资金在阳光下运行和流动。其次，要及时组建市政工程资金审计机构并配备专职人员，对市政工程资金的使用进行严密监管和审计，引领市政工程资金花在刀刃上。最后，要严格执法，重点对那些徇情枉法置公共利益于不顾，肆意贪污市政工程项目资金的腐败人员进行严厉打击和惩处，努力形成风清气正的市政工程资金使用氛围，切实发挥公共财政的职能与效用。

参考文献

[1] 杨伟胜.市政工程概论[M].北京理工大学出版社，2012.

[2] 林晓婷.市政工程质量管理模式[J].魅力中国，2014（05）：87-89.

[3] 吴玉伦.市政工程施工管理探析[J].经营者，2015（03）：69-71.