建设工程招标管理中存在的问题与措施浅述

王洪涛

摘 要：随着经济的发展，我国建设工程也取得了迅速发展，但在建设工程中仍存在的着问题，需要我们不断对建设工程招标管理对策进行研究，基于此，文章建设工程招标管理中存在的问题与措施进行了详细的论述。

关键词：建设工程；招标管理；招投标过程

1 建设工程招标管理中存在的问题

在招投标中工作中还存在一些薄弱环节。这些问题突出表现在以下几个方面：（1）串标，围标行为时有发生。建设工程招投标工作中，存在一些不正当竞争的行为，通过串标、围标的手段从而达到中标的目的。（2）招标代理机构服务水平参差不平，从而给招投标管理带来了一定的难度。这些现象的产生究其原因还是利益作为驱动，建筑企业通过串标、围标等方式最终追求的目的就是中标，且要以高价中标。具体行为包括两个方面，即：投标人之间经行串通和投标人与招标人或招标代理机构之间的串通。

1.1 投标人之间的串标、围标行为

（1）轮流坐庄、形成串围联盟。自“5.12地震”以来，灾后重建项目多，建设任务重。部分建筑企业为了承揽项目，并且获得高额利润，与其他企业形成所谓的“同盟”关系。在一些项目中轮流互相陪标。（2）一人主打、联合陪标。有些项目在公开报名阶段就由某老板一人挂靠多家企业报名，最终通过资格审查合格的企业均受一人所控制。或者在存在竞争对手的情况下，给予其他投标人一定的经济补偿后，由其操作投标。从而达到高价中标的目的。（3）联合报价、排挤他人。在有两个以上实际操作人的项目中，一方联合其约定的企业故意抬高或者压低投标报价，以达到排挤其他投标人而谋取中标的目的。

1.2 当前工程建设中介机构服务质量良莠不齐，构成复杂，管理难度大

随着招投标法和相应省、市监管条例的贯彻实施，对建设方（业主）行为要求越来越规范，对不符合工程建设招标条件的业主一律要求实行建设工程招投标代理，这样从政策层面上给予招标代理机构广阔的用武之地。不可否认，广大招标代理机构及从业人员，为建设工程招标投标工作的顺利、有序进行，为建设方节省投资、完成投资发挥了较好的作用，也作出了应有的贡献。

2 建设工程招标管理的预防对策

2.1 加大力度，遏制串标围标现象

建设工程招标、作为一种科学的竞争制度，其根本意义在于优胜劣汰，是企业之间的竞争成为鞭策其创新发展的源动力。然而，串标、围标的行为从根本上改变了招标的本质和积极意义。由于串标、围标是一种通过限制竞争手段来谋取高额利润，中标结果往往被操纵在少数几家企业或者招标人手中，从而使真正有实力的潜在投标人被拒之门外。这种行为不仅破坏了建设市场的正常秩序和良好环境，妨碍了招投标竞争制度的严肃性和根本目的，而且以不正当手段谋取的高价中标并不意味着工程的高质量。一些投标人在进行串标、围标时必然会产生一部分成本，而这部分成本在中标后必然是让招标人买单，致使大量国有资金流失。对此，我办在科学发展观精神的指导下，对汉中的建筑企业以及业主进行了走访调查与探讨。我办认为，遏制串标、围标等不正当竞争行为必须从两个方面入手。（1）依照现行政策法规，加强监管力度；（2）开拓思路，引入新的方式方法，例如引入资格后审制度。

2.2 依照现行政策法规，加强监管力度

2.2.1 加强资格预审环节的监管

现行招标过程中，资格预审环节成为串标、围标的发起点。因此，我们要加强对资格预审环节的监督，防止招标人排斥有条件投标的潜在投标人。在资格预审阶段，我们要求招标人除对投标人承揽项目的资质能力、项目经理的资质能力，企业是否存在重大安全事故等符合国家相关法律法规的基本条款外，不得再额外增加其它的附加条件，不得随意提高投标企业和项目经理的资质等级。

2.2.2 加大招投标监管的力度

在现在的部门联合监督、纪检监督、举报投诉监督组成的监督机制的基础上，不断强化招投标监督职能。同时加强部门配合，强化招标监管，努力营造信息公开、过程透明、结果公正的交易环境。在招投标活动中区政府各有关部门密切配合，各司其职，为招投标工作提供了有力保障。全区所有招标项目招标时，都邀请监察、计划、工商、财政等行政监督部门到场监督。在监管过程中，我办积极主动做好与纪检监察、检察院、工商、计划和财政等部门的配合工作，形成共同监督的机制，充分发挥监管部门的协调能力，让问题在公开、公正、透明的环境下得以快捷、有效的解决。

2.3 对“不平衡报价”等风险的控制

“不平衡报价”是招标人所面临的主要风险，控制“不平衡报价”的策略主要有：第一，不断提高设计图纸的质量；第二，保证工程量清单的科学合理性，招标人需要对工程量清单进行细致的审核；第三，规定甲方不可以在不通知乙方的情况下开展分包行为；第四，招标单位和投标单位需要尊重合约，按照合约的要求开展相关行为；第五，我国政府可以从宏观调控的角度开展对招标行为的监管工作；第六，进一步健全现有的评标体系，保证评标体系的科学合理性。

2.4 合理确定招标控制价，能相对合理地控制项目投资

控制招标控制价是减少招标风险的有效措施：首先聘请专业人员确定招标控制价；其次，为相关人员提供充足的资料，并保证资料的精确性；最后，招标方需要对拟定的招标控制价进行审查，保证招标控制价的科学合理性。

2.5 对部门间的沟通要加强，把监管体系建立起来，并不断进行完善

招标投标工作中的监管部门主要有招标办、行政监察机关以及行业主管部门，也要在整个招标过程中进行贯穿，强化综合管理，在监督管理以及审计方面都要加强起来，同时，还要把监管范围进行扩大，内外互动并结合在一起。只要把这些沟通的工作做好，才能降低摩擦，才能有效解决存在的各种问题。

2.6 全行业监理诚信评级体系的建立

这方面可以模仿国外，给每一家企业单位建立起诚信档案，对于违反规定的人，要进行严格处理，对于严重的违反规定的人，可以把资质降下来，或者是永远不注册，对于有良好信誉的企业单位要多加鼓励，把诚信等级增加上去。建设单位在进行工程招标的过程中，诚信等级是评标的重要依据，这样就可以有效减少无用的投标以及废标的机率。

3 结语

建设工程招标能够充分体现出我国经济体制转变过程中的商品经济体制，该过程是一项重要的革新，其对良好党风的建设与全社会经济的发展具有重要的现实意义。因此，在建设工程全面推进的今天，针对建设工程招投标进行研究与分析具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 董治.建设工程招投标规范化研究[D].广州：华南理工大学，2012.

[2] 于海.建设工程招投标管理研究[D].天津：天津大学，2007.

[3] 冯起.建设工程招标工作中存在的若干问题与对策[J].北京物资流通，2007（04）.