浅述市政工程造价控制与管理

马广鑫　孔臻

摘 要：随着我国建设行业的不断发展，市政工程建设市场也面临着激烈的竞争，在这样一个环境下，市政工程造价制已经成为一个必不可少的环节，对我国市政工程建设有着极其重要的发展意义。造价控制贯穿整个市政工程的建设和施工，在项目管理中也占据着十分重要的地位。

关键词：市政工程；造价控制；管理

市政工程造价需要全过程、全方位的管理和控制。要科学规划，招标、限额设计，公正发包，优化施工组织，加强现场签证，控制工程变更，按工程量清单结算。制定合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。

1 当前市政工程造价控制中存在的问题

1.1 缺乏造价控制意识

早期，在计划经济时代，我国市政行业只需要完成指令性任务即可，所以很少去考虑工程造价控制问题，然而随着现阶段市场竞争的日益激烈，市政施工企业对工程造价控制和管理越来越重视，市政工程想要实现这一种观念的转变，需要很长的时间。现阶段，有很多施工企业没有真正认识到工程造价控制的意义，施工企业员工缺乏成本控制意识的表现是多方面的：（1）认为造价控制是财务部要做的事，工程造价控制完全是核算方式决定的，因此经常忽视成本控制的一些基础性工作，例如对原始资料的收集不重视，不能严格计量和盘点控制等；（2）施工企业为了中标，在没有进行严格成本分析的前提下，一味的迎合业主提出的意愿，对于业主提出的垫资等超过企业承受能力的要求也全部接受，导致企业在项目投标报价阶段就失去了对项目成本的控制和保障，缺乏基本的造价控制意识；（3）过于依赖审计单位，部分职责划分不明确，在工程管理过程中，一旦遇到涉及费用的问题，则完全交给审计来处理，而审计对施工过程的了解并不深，所以只能通过相关的资料进行分析和判断，审计的一种重要依据就是建设单位确认的签证单，如果签证单的可信度存在问题，那么就会给审计单位带来很大的困扰。

1.2 造价控制制度不健全

部分施工企业没有将工程造价控制和管理工作落实到位，中标后的工程施工中没有形成科学的项目成本控制体系，也缺少相应的造价控制目标，更没有严格的项目成本管理制度作为保障，不能形成有效的监督激励机制。在选择分包商、选用施工机械、采购材料设备和施工生产中的用工用料等控制方面，没有一个完整的规章制度表明这些涉及项目成本的工作应该如何安排和把握，制度保障的缺失就会导致部分项目的材料采购价超出预测价格水平，用工用料业会超出定额标准，从而对市政工程建设效益带来严重影响。

1.3 缺少一定的制约机制

仅从时间上来看，在实际市政工程施工中，存在很多先施工后签合同的现象，这不仅违反了相关的程序规定，也影响了造价控制工作的正常执行，使得施工前后各个施工阶段没有形成造价制约的作用。有的建设单位和施工单位甚至形成了一种默契，就是根据投资规模作为费用框架，根据施工需要进行招投标操作，这就给施工单位带来一定的风险，很多时候施工单位需要垫付工程资金，承担了很大的安全风险。这种违规的操作方式在很大程度上制约了施工合同和招投标机制作用的发挥，但是这种行为受到法律法规的制约和惩罚很少，即使有，也很难做到追究举证。

2 我国市政工程造价控制和管理的改进措施

2.1 加强建设单位的造价控制意识，规范市场秩序

在市政工程项目决策阶段，要对可行性研究成果进行仔细审核，严格按照相关程序规定办事，并且予以监管。另外，也要提高建设单位人员的业务水平，一些关键岗位要安排能力符合要求的人进行管理，有些建设单位的工程管理职能都集中在某一个人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成问题，建设单位如果管理意识淡薄，在工程造价控制与管理中自然会受到水平的限制。为了防止建设单位的利益私化，需要市政项目投资部门和建设单位统一利益目标，一些国有投资项目如果存在利益分歧，可以采取分散建设单位权力的方式加强法律监管，例如切断建设单位与监理单位、建设单位和审计单位之间的利益联系，或者是加大违规惩罚力度，适当提高业主的违规代价。

2.2 有效控制工程变更

在实际的市政工程造价管理中，有很多的变更审核都是流于形式，很难发挥出其应有的作用，即使有作用，挽回的也只是一小部分损失。因此，在工程变更这一重要环节上，必须加以科学的管理，对一些不作为的审核行为要实行严厉的处罚措施，例如在双审计中如果发现问题，追责的力度不只是退回不合理的费用，而是要行政处罚和经济处罚并重，这样才能起到明显的效果。

2.3 加强工程合同的执行和管理

工程合同作为项目招投标规定的一部分，建设单位和施工单位在合同执行期间，要具有充分的法律意识，对一些不按合同执行的工程量要一律核减。然而，我国还是存在很多企业不按规章办事，在没有起纠纷时，合同仅仅是一份文件，合同对工程工期、质量和进度款的支付等都没有很强的约束力，很多时候都是由建设单位决定的，施工单位经常处于劣势。现如今，政府在合同方面对施工单位提供了很多权益保护措施，这是一大进步，但是我们也应该认识到，市政工程如果做不好合同的执行和管理工作，不强化合同的约束和规范作用，势必会给工程建设带来很大影响。

2.4 做好经济核算工作

造价控制工作需要对工程施工中发生的活化劳动和物化劳动（材料、机械、人工）消耗量进行细致分析和研究，找出存在的问题和漏洞，找出解决措施，努力挖掘内部潜力，从而提高施工项目的整体管理质量，实现以较少的资金占用和劳动消耗取得较好的经济效益。市政工程经济核算工作一般包含以下两个方面的内容：（1）对比投标报价预算和施工图预算，对投标报价预算和实际的施工图预算进行比较，是建筑工程造价控制的主要手段之一。通过实际工程项目的工程数量，对比消耗的机械、材料和人工量，从而找出差异，能够有效的查找问题和原因，避免出现漏算和多算的情况，提高了预算的精确度和可靠性，甲方也能够对工程的收支情况有一个准确的了解和掌握，对于制定降低成本措施和安排工作有着重要的帮助；（2）施工项目成本分析与核算，项目成本分析和核算的工作就是对材料、机械和人工以及管理费的核算，在投标报价预算和施工图预算对比的基础上，制定初步的经济目标，在施工过程中注重检查和记录施工直接费，并且每个月和每个季度都需要对比施工图额定预算消耗和实际施工进度消耗，采取有效的措施节约制度，避免出现浪费现象。对于施工费超支的情况，需要深入查找超支原因，从而有针对性的制定降低成本措施。

3 结语

现如今，造价控制和管理已经成为市政工程建设效益一个根本保障，建设单位和施工企业想要在激烈的市场竞争中赢得发展，就必须加强工程造价的管理和控制，合理利用各种控制方法和管理措施，将施工成本控制在一个合理的范围之内，实现工程效益的最大化。

参考文献

[1] 吕群生.浅谈工程项目全过程控制造价[J].建筑科技与管理，2015 （06）：122.

[2] 叶伶俐，孙成方.关于市政工程造价的目标管理初探[J].建筑经济， 2015（07）：222.