徐州市区河道的河长制管理措施与经验

臧其超，徐 斌（徐州市市区河道管理处，221000，徐州）

徐州市区河道的河长制管理措施与经验

臧其超，徐 斌
（徐州市市区河道管理处，221000，徐州）

河长制；管理；保障措施；徐州

徐州市地处江苏省西北部，境内河网交错，水系复杂，以废黄河为界分属沂沭泗、废黄河及濉安河三个水系，素有“洪水走廊”之称。境内水利工程众多，有微山湖和骆马湖两个天然湖泊、中小型水库72座、大沟级以上河道1 233条（其中省骨干河道97条）、大中型泵站45座、大中型水闸125座,复杂的水系导致河道工程建设、调度运行和日常管理桎梏重重。

一、市区河道管护存在的问题

1.综合治理难度较大

徐州市区河道沿线环境复杂。河道大多位于老城区，两岸土地属性不同，建筑密集，其中还有棚户区、城中村濒临河道两岸，导致河道综合治理比较困难。主要反映在河道拓宽拓深难、水体流动难、河道清淤难、截污管网铺设难、两岸拆迁难。

2.交叉管理问题严重

全市河道点多、面广、线长，部分河段形成死角、死面，多数河道的水利工程、堤防绿化、道路设施、卫生保洁由多部门分别管理。而跨界及边界河道相邻水域管理有交叉，部门之间缺乏沟通合作，河道违法案件往往不能及时发现和查处，存在推诿扯皮现象。

3.水质污染问题比较突出

徐州市经济不断发展，但治污规划相对滞后，尚未形成完整的排水体系，雨污混流现象十分严重，城市防洪安全和水环境保护有冲突。部分河道存在淤积、渔网和漂浮垃圾，河道富营养化程度增高，水生植物茂密，水质恶化。城市河道对污染物的自净能力差，不能满足功能水质的要求。

4.日常管理工作力度不够

一是执法难、执法力度不够助长了违法现象的滋生和蔓延；二是工作目标不够明确和细致，致使管理缺少抓手；三是河道管理人员少、经费不足、手段落后，效率低下。

5.河道保护意识比较淡薄

突出表现在对河道的保护意识不强、对破坏水环境的严重性认识不够，特别是在较偏僻的河道，擅自占用岸线、缩窄河道、侵占水域、违章搭建、垃圾乱倒现象时有发生。

二、采取的主要措施

1.抓好“五个落实”

近年，徐州市紧紧抓住被列入全国首批 “水生态文明城市建设试点市”“河湖管护体制机制创新试点市”等契机，以水生态文明建设为主线，以河长制管护制度为抓手，以水行政执法为保障，坚持把维护河湖健康生命作为现代水利建设的战略性任务，建管并重，市区河道存在的主要问题正逐步得到解决，全市水环境也持续得到改善。徐州在推进河长制实施方面，突出“五个落实”：

（1）落实河长制

徐州市管河道明确两级河长，分别为市级河长和河道流经县（市、区）的县级河长（如市直管奎河、故黄河市区段市级河长分别由徐州市委书记和市长亲自担任，区级河长分别由各辖区区委书记和区长担任）。徐州市除了江苏省规定的97条骨干河流外，把全市1 233条大沟级以上河道、72座中小型水库、46个重点塘坝全部纳入河长制管护工作范围。通过在媒体公布河长名单、在河岸显要位置设立河长公示牌，明确河长职责、管理标准、管护单位、监督电话等，接受公众监督，各级河长切实履行职责，重视统筹协调工作。

（2）落实管理机构

根据徐州市政府要求，2013年7月徐州市水利局整合市区河道管理力量，成立徐州市市区河道管理处正科级全额事业单位，统一市区主要河道的管理，负责各区管河道的监管和考核工作。

（3）落实管理人员

市区河道管理处核定编制24人，目前实有21人，全部人员实行竞聘上岗。根据规范要求，设置了相应管理职能科室，制定了部门工作职责、人员岗位职责和考核制度，各区河道管理机构也相应配备职能科室和管理人员。人员各司其职，各项工作上下联动，层层落实，有序开展。

（4）落实管理制度

为保障河长制管护制度有效推进，市区河道管理处创新管理模式，在完善单位基本制度的基础上，通过采取“一河一档管理制度”“整改督查制度”“河道指导监管细则”等措施，明确督查、问题发现和整改结果通报程序，为日常河道管理、监管、考核、支付，提供制度依据。

（5）落实管护经费

根据市政府文件要求，按照属地管理原则，徐州市直管的故黄河、奎河等河道，运行经费由市财政负担；云龙、泉山、鼓楼3个主城区河道管护经费由市财政局根据考核结果给予50%经费补助；铜山区、新城区、经济技术开发区等管理的河道，管理运行经费由各区承担。管护经费的落实，为开展各项工作提供了有力的资金保障。

2.抓好协调和管理

（1）河长化协调

根据河长制联席会议机制和考核规定，每年由徐州市委、市政府督查室牵头，会同监察、财政、环保、水务等部门，对全市河道管护工作进行跟踪督查和考核，督查情况定期通报。市区河道管理处负责编撰《市区河道管理简报》，定期向各级河长和相关部门汇报市区河道工作开展情况，通过简报平台加强沟通交流，汇报问题，宣传亮点，曝光不足，督促整改，河长化协调解决了河道管理中存在的管理力度不足和推诿扯皮等问题。

（2）市场化保洁

随着管护资金落实到位，至2014年3月，徐州市区主要河道保洁养护已全面实行市场化管护,相应的监管考核也随之加强。市直管河道实现道路保洁、河面打捞、绿化养护等市场化全覆盖，即“一把笤帚扫到底”。特别是河道保洁养护的市场化，积极引入专业化保洁养护队伍，提高了河道日常管理水平，有效保护了水环境，市区主要河道保洁养护逐步实现规范化、常态化和长效化。

（3）标准化管护

2014年5月，徐州市在江苏省率先出台了《徐州市城市河道保洁质量标准 （试行）》（徐政办发 〔2014〕79号），2015年7月印发《徐州市城市湖泊保洁质量标准（试行）》。两个质量标准都明确了适用范围，提出了设备和人员配置、作业规范、质量标准、垃圾收集与运输等具体要求。按河湖功能的重要性、工程等级和地理位置等综合因素，将河湖划分为A、B、C三个等级，根据市水利局《关于明确市区河道保洁等级的通知》，进一步确定了每条河道的保洁等级和标准要求。保洁质量标准的出台，使日常考核有章可循，考核标准和要求有据可依，极大促进了徐州城市河道科学、规范和长效管理。

（4）长效化监管

在市水利局成立河道管理机构的基础上，为保证对各区河道实施监管有抓手，根据市政府要求，各区也成立了河道管理所与市区河道管理处对接，协调解决区级河道管理工作，并对乡镇（办事处）所管河道实施监管指导。各级河道管理机构都明确了目标任务和工作职责，完善了各项制度，有效解决了交叉管理问题，确保河道管理工作逐级监管到位。

（5）综合化执法

为加强基层单位执法力量，徐州市水利局水政支队下设十个执法大队，并专门成立第四大队，负责对市区河道运行秩序执法管护。统一定期培训，要求每位执法人员熟知水法规，科学执法；加强水环境保护宣传和执法巡查力度，提高市民对水环境保护意识，及时处理河道违章违建等水事案件；重大案件实行水警、支队、大队联合执法，保障了市区河道管护秩序和运行环境良好。

（6）考核化评比

徐州市政府把河长制管护工作纳入地方科学发展目标考核，督促河道综合治理工作的推进和落实。考核工作由市委督查室牵头，考核力度大、层次高；考核结果直接与地方领导班子绩效考核和干部调动提拔挂钩。同时加强河道日常管护和经费兑现方面的考核，2013年11月，徐州市水利局、财政局联合制定了《徐州市市区主要河道管理考核办法》，明确考核对象、考核内容、考核办法和考核补助资金的兑现等，并从组织管理、经费落实、河道保洁、河道养护、行政执法、安全生产和其他管理等七个方面细化考核标准和评分原则。市财政局根据考核结果，依据相关程序和标准按季度向各区财政核拨市级补助经费，为河道长效化监管提供抓手。

三、主要经验

1.领导重视，管理体制到位

徐州市委、市政府高度重视河长制落实效果，针对市区河道管理体制不顺、权责不清、河道环境面貌相差较大的实际情况，市政府专门下文，理顺管理体制，推进河长制。明确了管理机构、管理范围、管理权限、标准和责任，使河道管理有政策依据、有机构人员抓手、有管护资金支持，为提高河道管护水平提供了制度基础。

2.协调及时，工作效率到位

河长制管护制度，最大限度地调动了各种资源（市、区级财政资金投入）、各方力量（协调市、县、乡镇各级联动）参与河道管护工作，通过联席会议制度，处理和解决问题的效率明显提升。作为河道管理单位，应充分用好这个平台，加强日常协调沟通，及时解决问题；细化工作目标任务，优化工程科学调度和管理措施；促进河道管护手段不断创新，使河道管护水平和工作效率逐步提高。

3.制度健全，管护抓手到位

为进一步提升市区河道管理制度化，徐州市市区河道管理处认真研究适合主要河道日常管理的办法和监督机制。在制定出台《质量标准》和《考核办法》等制度的基础上，积极探索和创新工程建设、维修养护、工程运行等方面的建设和管理模式，严格规范工程建设程序，确保工程正常运行；在日常管理方面，制定了《河道保洁操作规范、流程》《河道巡查问题处理整改程序》等，对河道管理工作职责、标准、流程，巡查考核内容，巡查频率，巡查结果利用及整改落实，都提出了具体要求。通过出台一系列规范标准，逐步提高了河道管理的规范性。

4.资金保障，市场化推进到位

管护资金的保障对河道保洁养护市场化起到了推动作用。在市区主要河道全部实现市场化管理的基础上，其他各区管河道也陆续实施市场化管护。通过“政府购买服务”的方式，选择专业保洁养护队伍，使河道管护逐步专业化、常态化和长效化。

四、结 语

河道管护不仅关系工程的日常运行和防洪安全，还体现了综合管理水平的高低，因此，河道管理单位要深入贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐的治水思路，树立由“管理型”向“服务型”转变的理念，实现河道管理常态化、规范化、科学化，从而保障河道防洪安全，提升城市水环境，促进城市生态空间山清水秀。 ■

责任编辑 马颖卓

TV879

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1000-1123（2017）04-0043-02

2016-12-23

臧其超，高级工程师、经济师，主要从事工程建设管理和工程经济方面工作。