昭通：砥砺奋进打好脱贫攻坚战

昭通市扶贫办

入刊理由

昭通地处全国14个连片特困地区之一的乌蒙山贫困片区腹地，属云南省贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。作为云南省脱贫攻坚的主战场，中共昭通市委、市政府高度重视，采取了一系列措施紧盯脱贫攻坚工作，站在为人民群众谋福祉的高度，抓住机遇，在完成脱贫任务的同时实现地方经济、社会跨越发展，形成了全社会围绕脱贫攻坚奋发努力的“十三五”良好开局。

2016年以来，昭通市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧抓住制约昭通经济社会发展的主要矛盾，确定了全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设“六大战略”，取得了显著成效，脱贫攻坚首战告捷。

勠力同心 精准施策

2016年，昭通市认真贯彻落实中央、云南省、市系列决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，按照“两不愁、三保障”的标准，紧扣13个贫困乡镇、231个贫困村出列、24.02万贫困人口脱贫目标，坚持片区发展与整体脱贫结合、转变思路与创新方式结合、精准识别与精准施策结合、稳步推进与务求实效结合、激发内力与借助外力结合、督查考核与执纪问责结合，形成一套完整有力的指挥、责任、督查、考核体系，深入实施“5+N个一批”行动和“6个精准”，推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫向纵深推进，脱贫攻坚取得实效。

坚持高位推动，压实工作责任。昭通市各市、县区领导小组实行党政一把手任组长的“双组长”制，并明确党委副书记任常务副组长，政府常务副职直接分管扶贫工作，昭通市委、市政府通过市委常委会、市政府常务会、专题会等共40多次会议研究部署脱贫攻坚工作，市四套班子领导高频次开展脱贫攻坚调研、检查，从高位统筹谋划。

每年两次的全市现场观摩点评会、“每月通报、季度约谈、半年小结、年度考核”“挂包帮”“转走访”季度联席会议等制度，有力推动了昭通市脱贫攻坚工作。将10个国家级重点扶持贫困县区扶贫办明确为政府工作部门，增加人员编制，乡镇设立扶贫工作站，配备3至5名工作人员。制定了《昭通市脱贫攻坚工作检查评价指标体系（试行）》《昭通市脱贫攻坚督查巡查工作实施细则（试行）》等文件，全面加强和规范脱贫攻坚督查巡查工作；昭通市纪委牵头进行专项纪律检查，公布脱贫攻坚信访举报电话，市委组织部组织开展“乌蒙扶贫先锋行动”，严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定纪律，市审计、财政部门全面加强扶贫资金监管审计。

出台了《昭通市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》等9个考核办法，逐级签订责任书，立下脱贫攻坚军令状，形成倒逼机制，层层壓实脱贫责任，严格兑现落实考核奖惩。

坚持对象精准，筑牢脱贫基础。按照“五看工作法”和“五查五看、三评四定”的标准和程序，昭通市精准识别贫困对象。识别剔除不精准对象35932户130679人，新识别纳入精准对象39899户130679人，精准锁定全市建档立卡贫困户为308956户1119488人。

昭通市自主开发的农村扶贫信息化系统，与国务院扶贫办、省扶贫办建档立卡信息系统互联互通，精准对接各行业部门信息，并在全市825个贫困村统一制作挂图作战电子牌，实现市、县、乡、村四级信息平台互联互通，完整呈现扶贫对象的基础数据信息，如实反映脱贫措施落实情况，有计划、有步骤地推动精准脱贫工作。

全面规范各级在脱贫攻坚工作中形成的档案，规范管理脱贫攻坚档案，抓实抓细档案管理，建立“一户一档”，确保脱贫攻坚工作有记录、有见证，为考核评估提供支撑。

坚持科学规划，完善政策体系。昭通市围绕确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽“两个确保”，按照“缺什么，补什么”的原则，指导各县区自下而上编制了《昭通市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》，各行业部门编制了6个行动计划、18个专项实施方案，完善了“5+N个一批”政策体系，把脱贫攻坚政策措施具体化、项目化，确保贫困乡、贫困村和贫困户项目全覆盖。修改完善《昭通市“十三五”易地扶贫搬迁规划》，规划搬迁7.14万户26.28万人，其中：建档立卡贫困户5.18万户18.51万人。

坚持突出重点，力推项目建设。抓革命老区建设。争取到位资金47.18亿元（其中：革命老区专项资金2.745亿元），占年度计划35.98亿元的131.11%，并完成投资38.7亿元。

抓农村危房改造。农村危房改造5.45万户全部开工（其中建档立卡贫困户2.81万户），竣工5.09万户，上级补助资金到位5.64亿元。

抓乡村道路建设。着力补齐乡村交通短板，以2017年底所有建制村实现通畅为目标，扎实推进贫困乡村路网建设，打通贫困群众增收致富的快车道。19个县乡道工程（315.2公里）完工6个（117.7公里）；645个通村硬化（6871.7公里）已全部开工，完工511个（5576.8公里），完工率81%，行政村通畅率达75%以上；44个溜索改桥项目主体完工42个，启动实施“1县7乡2村”交通精准扶贫示范创建活动。水利、电力、通迅等基础设施加快推进。

坚持精准施策，确保精准脱贫。昭通市紧盯贫困地区和贫困人口，因地制宜，精准施策，有效推动“5+N个一批”脱贫路径落地生根、开花结果。发展生产脱贫方面：把发展产业作为脱贫的根本，突出高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫等工作，因地制宜，注重市场化、差异化、集约化、特色化发展，推行“农业龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”等多种生产经营模式，目前全市注册农民专业合作社3971个，其中825个贫困村农民专业合作社2347个，已有涉农企业达256家，实现农业产值57亿元、销售收入55.5亿元。

易地扶贫搬迁方面：坚持“先规划、后建设”和“自愿方便、够用实用，能修不建、建则建好”的原则，严格把好选址关、风貌关、功能关“三个关口”，积极引导贫困户合理建房，加快推进易地扶贫搬迁。目前，2016年计划搬迁安置31050户121054人（其中建档立卡贫困户18878户67053人）已全面启动，集中安置点建设已竣工146个；民房建设已启动41960户，竣工25612户；到位资金86.9436亿元，累计完成投资45.2937亿元，已兑付农户无偿补助资金28321户7.13亿元，发放农户贷款27853户14.28亿元。

生态保障脱贫方面：围绕把昭通建设成为“长江上游重要生态安全屏障”的目标，昭通市实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、陡耕地综合整治等工程建设。实施生态公益林补偿958.34万亩，下达生态效益补偿资金1.15亿元，覆盖13.14万户贫困户；对25度以上耕地实施退耕还林40.22万亩，补助资金6.033亿元，覆盖2.1万户贫困户；完成农村能源建设27063户；争取3650名生态护林员指标，解决具有森林资源管理能力的建档立卡贫困人口就地转为生态护林员。

发展教育脱贫方面：为加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受教育，阻断贫困代际传递，昭通市投资65.38亿元开工建设15所普通高中、3所职业教育学校。争取到位资金4450万元，对镇雄、彝良、威信3个革命老区县建档立卡贫困户学生实行14年免费教育。开展建档立卡家庭学龄人口摸底调查，全面构建“免、奖、助、贷、补”多位一体贫困家庭学生资助体系，执行建档立卡贫困户普通高中、中等职业教育学生免除学杂费和建档立卡户子女高中、一本大学助学金补助政策，落实901.12万元用于普通高中建档立卡户学生免学杂费，落实23万元对46名考入一本院校的建档立卡贫困户子女进行奖励。

社会保障兜底脱贫方面：坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理原则，逐步推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保标准提高到2715元，扶持农村低保对象61.49万人。完善临时救助政策措施，提高兜底保障能力和救助实效。

转移就业脱贫方面：按照“培训为基础，转移就业为核心，增收为目标”的工作思路，依托技工院校、职业院校、培训机构开展技能培训和创业培训，免费对有就业意愿的贫困劳动者开展订单、定岗、定向培训，增强贫困群众脱贫技能。全市共培训36.89万人次，其中，建档立卡贫困人口培训13.66万人次；新增转移就业27.85万人次，其中，建档立卡贫困对象4.82万人次；累计实现转移就业人数168.45万人，其中转移就业6个月以上138.3万人，可实现务工收入300亿元以上。

健康扶贫方面：昭通市全市有476万人参加新农合，参合率达97.33%；扎实开展医疗救助脱贫，开展建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查，排查出因病致贫、因病返贫人口17.42万人。进一步加强统筹协调和资源整合，贫困群众看病就医人均筹资标准提高到540元，有效解决因病致贫、因病返贫问题。投资28.96亿元启动了3个县级公立医院建设，总建筑面积34.37万平方米。同时，资产收益脱贫、恢复重建脱贫、库区移民脱贫等脱贫工程积极推进。

坚持对标对表，补齐脱贫短板。按照中央、省的要求，昭通市紧扣贫困户脱贫6条标准、贫困村退出9条标准、贫困乡退出11条标准，围绕13个贫困乡镇、231个贫困村出列、24.02万人脱贫目标，以问题为导向，认真开展脱贫出列自查评估。针对未达脱贫出列标准的114个贫困村、6个贫困乡，召开了脱贫出列专项约谈会，督促指导各县区逐一制定整改措施，抓好整改落实，确保实现年度脱贫出列目标。

坚持统筹整合，拓宽筹资渠道。制定了《昭通市扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”项目暂行管理办法》，加大涉农资金统筹。争取到位财政专项扶贫资金13.31亿元，统筹整合涉农资金45.67亿元。加强与国家开发银行、农业发展银行、工商银行、浦发银行、汇丰银行等金融机构的沟通协调，努力加大融资力度。工行昭通分行拟围绕脱贫攻坚等六大战略投资贷款100亿元；与国家开发银行云南省分行签订了开发性金融支持昭通市精准扶贫备忘录，支持綜合交通、特色产业、扶贫开发等领域；省农发行批复昭通易地扶贫搬迁贷款额度80.15亿元，已发放30.7亿元；与浦发银行共同发起设立乌蒙山片区扶贫投资发展基金200亿元，已到位174.59亿元，正在申贷第五批；积极争取汇丰银行在我市设立分支机构，目前已进入筹建阶段。

坚持统筹协调，凝聚扶贫合力。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。昭通市建立市级领导联县挂村、县级领导挂乡联村、部门包村、干部职工包户的工作机制，动员1315个单位53505名干部职工挂钩825个贫困村，帮扶贫困农户375281户，实现干部全参与、帮扶全覆盖，群众不脱贫、干部不脱钩；中央、省定点扶贫单位直接投入帮扶资金1.29亿元，帮扶引进各类资金1.043亿元。

扎实开展驻村扶贫工作。共选派6296名驻村扶贫工作队员、组建929支驻村扶贫工作队开展帮扶工作，做到每个贫困村都有一支5人以上的工作队。全面加强工作队员管理，对不能胜任的驻村扶贫工作队员及时调整召回，全年召回195名不称职的驻村工作队员。

扎实开展东西扶贫协作工作。抢抓东莞、中山两市对口帮扶昭通的机遇，三市党政代表团及时开展了双向互访，签订“1+8”扶贫协作工作框架协议，广东省第五扶贫协作工作组进驻昭通，建立了长效扶贫协作机制，确保对口协作帮扶取得实效。目前，广东省东莞市、中山市已投入示范点建设资金1亿元，示范点建设已于11月23日正式启动。昭通市应邀参加在东莞举行的2016年广东21世纪海上丝绸之路国际博览会，宣传推介昭通苹果、绿豆糕、花椒、天麻等20多种商品和农特产品，达成合作意向16个，意向销售金额3200多万元；三市共同组织启动了“畅游乌蒙·神韵之旅”万人游昭通活动；东莞、中山先后组织40余家企业及商会赴昭通考察，东莞市润丰国际蔬菜交易中心计划投入10亿元在昭通建设国际化农产品交易中心，广东中山食品进出口有限公司明确将昭通作为中山农产品销售市场的重要生产基地，并在中山市建设一个500平方米的展销体验店开展昭通农产品展示、销售服务；三和、国才劳务公司将在昭通建立分公司，并按照“县乡直接对接东莞中山市镇街企业”的要求，动员具备成建制输出条件的县区先行先试，大关县已输出劳动力635名；组建昭通扶贫协作产业暨招商引资工作组，专抓对粤招商引资工作；自2017年开始，昭通将每年在东莞、中山至少组织一次昭通项目招商引资活动，东莞、中山每年将在昭通举办一次大型商品展销活动。同时，按照“昭通所需、东莞中山所能”的原则，积极推动教育、医疗卫生、干部交流培养、劳务培训输出等扶贫协作。

扎实开展社会帮扶。协调争取浙商总会、太平保险集团、新沪商、保监会、中关村等社会力量对口帮扶昭通市，上海新沪商联合会初步计划在彝良县投入4500万元，实施村内道路、文化活动场所等小型基础设施建设项目；安盛天平保险公司捐赠和巧家县人民政府出资共同承担保费，为巧家县2016年在册的43926户建档立卡贫困户统一投保了中国人寿“扶贫保险”家庭综合保障计划；充分发挥昭通市青基会的纽带作用，加大对希望小学资金的募集力度，筹集建校资金2179.05万元，援建希望小学17所。动员社会力量支持扶贫、建设家乡，200余家企业与镇雄县签订了社会扶贫意向协议，意向投资4.2亿元，目前已到位0.79亿元；深入开展“万企帮万村”行动，动员248家企业挂钩帮扶贫困村。

坚持严格管理，用活扶贫资金。严格执行中央、云南省级财政资金管理办法，加强资金监管，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理体系，加强资金审核管理，认真督促市、县、乡、村管好用好扶贫资金，发挥最大效益。在项目实施和资金使用中严格执行公示公告制度，做到项目建设内容、资金使用公开，充分接受群众监督。严格实行资金审计，确保资金公开透明、规范使用。各县区相关部门严格资金监督管理，对贪污、侵占、挪用扶贫资金的行为坚决严肃查处，确保资金安全运行。

压实责任 纵深推进

坚持月度通报季度约谈压实脱贫攻坚责任是保障。昭通市委、市政府坚持每月由市委、市政府督查室牵头开展1次脱贫攻坚督查检查，并在全市范围通报，目前已开展6次督查通报；坚持每季度约谈各县区党政分管领导，每半年约谈各县区党政主要领导，确保责任上肩、任务到人。2016年以来，已开展3次约谈，有效推进各项工作顺利开展。

坚持问题导向进行约谈。以在脱贫攻坚工作中存在的对象不精准、信息不精准、措施不精准、对标不精准等问题为主要约谈内容，树立问题导向意识，逐一制定整改措施，从严从实抓整改，确保问题整改到位。

围绕目标任务进行约谈。紧扣各项工作目标任务，实行挂图作战，倒排工期，把任务细化到部门、乡（镇）、村组，层层传导压力，逐级约谈问责。

推动政策落实进行约谈。把脱贫攻坚各项政策落实情况作为约谈的一项重要内容，督促政策落实落地，推动“5+N个一批”政策体系和“6个精准”措施落实。

坚持开展现场观摩点评交流脱贫攻坚经验是重要举措。建立现场观摩点评制度，每年2次由昭通市党政主要领导带领各县区党政主要领导、分管领导及市直相关部门负责人，逐县召开现场观摩点评会，2016年5月、10月分别组成2个观摩点评组深入11个县区现场观摩、点评，互相交流经验、查找不足，在全市形成“比、学、赶、超”的良好氛围，推进脱贫攻坚取得了良好的效果。

充分交流经验。昭通市贫困面大，脱贫攻坚面广线长，仅易地扶贫搬迁2016年就启动实施479个集中安置点。各县区自然条件差异较大，有海拔几百米的江边河谷，也有海拔2000米的高原。在脱贫攻坚中，各县区均结合实际实施精准扶贫，都有经验有亮点，通过现场观摩，让各县区相互交流学习。

找准问题和差距。紧扣2016年13个贫困乡镇、231个贫困村出列和24.02万贫困人口脱贫目标，对照规划设计，现场查找问题和不足，深入分析问题根源，倒逼工期进度，扎实推进易地扶贫搬迁、革命老区建设、“四到县”等项目建设，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。

点多面广纵深推进。观摩点的选择覆盖面广，易地扶贫搬迁、农村危房改造、基础设施建设、重大项目推进、脱贫产业培育等都有体现，而且每次观摩点的选择不能重复，尽力扩大观摩点评覆盖面，通过巡回观摩点评，推动各项工作向纵深推进。

坚持培育新型经营主体筑牢脱贫攻坚基础是核心。昭通市委、市政府把产业扶贫作为实现脱贫攻坚的重要抓手，把贫困群众实现持续增收作为贫困户脱贫的重要考核指标，坚持“短期能脱贫、长期能致富”，高度重视培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度，千方百计增加贫困群众收入。制定出台《关于加快发展贫困村农民专业合作社的实施意见》，实现每个贫困村至少建立1个农民专业合作社，确保825个贫困村全覆盖，目前全市注册农民专业合作社3971个，其中825个贫困村农民专业合作社2347个。依托自然资源、现有产业等优势，积极探索“支部+党员+农户”“农民专业合作社+农户”“公司+基地+贫困户”“大户+农户”等模式，变“输血”为“造血”，发挥贫困地区内生动力，推动贫困村、贫困户产业发展，实现贫困户持续增收、稳定脱贫。

凝心聚力 共奔小康

在下一階段的工作中，昭通市将继续深入学习贯彻党的十八届六中全会、云南省第十次党代会、昭通市第四次党代会精神，认真贯彻落实中央、省的决策部署，紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困户脱贫出列标准，全力做好定点扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和东西扶贫协作工作，着力实施教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等行动，确保云南省下达的脱贫计划圆满完成。

着力推进精准措施。坚持以“十三五”脱贫攻坚规划为统领，对照脱贫出列标准，按照“5+N个一批”分类要求，将脱贫措施落实到村、分解到户、锁定到人，做到每个贫困户都有帮扶措施、政策支持。制定行业扶贫绩效考核办法，进一步压实部门责任，全力抓好发展教育、农村最低生活保障兜底等精准脱贫措施落实，推进交通、互联网、农村危房改造等建设。健全完善帮扶工作机制，搭建完善工作平台，加强驻村扶贫工作队管理，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，凝聚各方力量精准帮扶。

着力推进扶贫协作。健全对口帮扶党政交流机制，主动对接协调，强化保障服务，完善对口帮扶信息通报、统计监测、监督检查、考核评估等制度，创新对口帮扶方式，拓宽合作领域，提升合作层次；全面推进示范点建设，2017年6月底前完成主体工程建设，建成一批具有典型示范作用的对口帮扶示范村；以产业合作发展为引领，以粤商产业园建设为重点，不断加强产业园区建设、教育、劳务输出和劳动力转移就业、卫生计生、旅游等方面的合作，实现共同发展，互利共赢。

着力推进易地搬迁。健全完善易地扶贫搬迁工作推进机制，以建档立卡贫困对象为重点，精准锁定搬迁对象，坚持易地扶贫搬迁安置与新型城镇化和新农村建设结合，突出抓好规划选址、布局和民居设计，严格落实“厨卫入户”“人畜分离”“两污处理”“面积达标”等要求，坚持易地搬迁、产业发展、公共服务配套协同，扎实推进易地扶贫搬迁建设。

着力推进产业发展。把当前脱贫与长远致富统筹起来，聚焦贫困村、贫困户，抓实产业项目规划到村到户，采取“企业+合作社+基地+贫困户”的发展模式，大力培育农业龙头企业、农民合作社、农业庄园等新型经营主体发展，充分发挥企业、专业合作社等龙头带动作用，促进贫困群众脱贫增收。有效整合统筹使用财政涉农资金、到户扶贫小额信贷资金投入贫困户，支持贫困村农民专业合作社提质增效，确保每户贫困户至少参与1-2个增收产业，切实增强“造血功能”，助推贫困群众稳定脱贫。

着力加强督查力度。用好考核“指挥棒”，把考核的重点放在对建档立卡贫困户的精准聚焦、特惠措施、差异扶持上，与贫困人口脱贫和贫困乡村面貌改善直接挂钩，加强对贫困县、贫困乡镇党委政府和挂钩部门、驻村扶贫工作队的考核，引导各级、各部门把更多资源更多精力投入到脱贫攻坚中。严厉查处形式主义、数字脱贫、滥用资金等行为。

未来，昭通市将围绕到2020年全面建成小康社会目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“六大战略”实施，以更大的决心和有力的措施，推动脱贫攻坚工作，确保全市10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口如期脱贫，全面建成小康社会。

责任编辑：何巧丽