淄博市张店区实行“五证合一”登记制度改革的思考

“五证合一、一照一码”改革是持续深化商事制度改革的重要举措，进一步提高了注册登记便利化程度，对降低市场主体准入的行政成本和社会成本，营造良好的投资创业环境，大力推动“大众创业、万众创新”起到了积极的促进作用。淄博市张店区在巩固“三证合一”改革成果的基础上，于10月1日顺利开展了“五证合一、一照一码”注册登记，截至目前，共办理“五证合一、一照一码”营业执照639张，其中，换发226张、新办理413张。

改革过程中遇到的问题

一是配套机制不完善，信息对接成难题。目前，“五证合一”的相关制度仅对企业的申请材料和登记信息在部门间共享、部门间交换、部门间互认作了原则性规定，缺乏完善的配套机制，使信息共享成难题。例如，“五证合一”后，社保部门仍旧采取人工方式到工商部门调取登记数据。

二是各部门要求采集信息标准不一，数据交换融合出现难题。如，税务部门要求采集投资人身份证地址，但工商部门登记数据中没有这一项。再如，税务部门要求公司法定代理人不能担任财务负责人，但工商登记法律法规对这方面没有法律禁止要求。此外，还存在工商窗口受理登记时采集税务相关数据，因标准不同，有时会出现企业信息在税务数据库中无法找到的现象。所以，工商部门推送给税务部门的数据需要税务人员人工补录或修改，造成工作重复等情况。

三是各部门之间壁垒并未完全打破，对“五证合一”的认同度有待提高。“五证合一”后社保问题成登记窗口咨询热点，截至目前，有关这方面问题登记窗口没有接到任何对接和沟通以及宣传材料，只能让咨询人员到相关部门咨询，降低了工作效率。

四是数据采集范围不够宽泛，“五证合一”注册登记仍存在风险。采集数据仅限于“五证合一”涉及的部门，还没有考虑采集共享其他部门相关数据。比如，目前还无法利用公安户籍管理部门数据，无法识别利用他人遗失身份证办理工商注册登记的情况。

深化“五证合一”登记制度改革的建议

（一）大力加强宣传，营造良好舆论氛围。一是加大宣传力度。通过通知文件、媒体、广场宣传、资料发放、固定宣传栏、咨询台、咨询电话等方式向各部门、各单位和社会公众宣传“五证合一、一照一码”登记制度改革具体情况。二是拓宽宣传渠道。针对80后和90后创业者的特点，积极利用微信、微博等社交媒体进行全方位宣传，帮助社会各界正确认识“五证合一”改革的意义和内容，搞好政策和规定的解读。三是夯实宣传效果。建议在政府网站开辟“五证合一”改革专门版面，发布改革最新消息，对改革进行政策解读，及时解答和回应社会关注问题，加大企业对改革的知晓度和参与度，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

（二）规范审批流程，提高注册登记效能。一是完善网上行政审批。与相关政府部门积极协调，提升网上审批平台硬件能力，进一步增加分配给工作系统的带宽，保证网上行政审批办理的效率。二是精简审批环节。各部门按照“审批环节少、运转效率高、审批时限减”的原则，进一步梳理审批环节，落实审批事项“首接责任制”、建立“全程跟踪服务制”，真正实现一条龙服务，一站式办理。

（三）建立交互平台，健全信息采集机制。一是整合标准。将“五证合一”所涉及部门需要采集的登记信息进行整合，在进行共性及个性分析后，形成统一的标准，在工商注册时能够较为完整的采集到组织机构的信息，并保证采集信息的准确性。二是搭建平台。建立“五证合一”统一平台，将各部门采集的信息即时传递到平台上，实现数据传递的“零转换”，相关部门第一时间就能核对，提高信息的准确性，身份证信息也应纳入“五证合一”统一平台，避免发生利用他人遗失身份证办理工商注册登记的现象。□E：CWK

关键词：五证合一 注册登记 商事制度