产业融合趋势下西南地区民族旅游村寨公共产品供给制度如何创新

2017-01-19 13:29潘先慧
现代营销·学苑版 2016年11期
关键词:创新

摘要:公共产品供给问题是关系到民生的重大问题。为广大农民有效、高效地提供农村公共产品是建设社会主义新农村必然要求。在当今产业融合的背景下,西南地区农村公共产品供给问题依然存在,主要表现在:基础设施建设困难多,农村教育资源缺乏,农村医疗水平落后等。以贵州省黔东南苗族侗族自治州为代表的案例,就是少数民族旅游村寨在发展民族文化产业和旅游业融合的趋势下,农村公共产品供给问题的共性体现,深入分析后,得出创新供给制度的几点思考。

关键词:公共产品供给;民族旅游村寨;创新

随着社会经济的发展,产业融合已然是现代产业获得生命力的一种新的特征和趋势。自20世纪90年代中期以来,兼并现象在不同产业的企业中经常发生,产业之间的划分界限日渐模糊。产业融合所带来的重大发展机遇让人们真切感受到这种新业态已经成为我国经济发展新的增长极。西南地区民族村寨在经历了西部大开发时期经济水平的大幅度提高之后,旅游产业的发展逐渐成为西南地区民族村寨价值的主要增长点和经济发展最活跃的地方。在此背景下,由道路基础设施、环境、文化、公共卫生、公共教育、社会保障等公共产品供给不足引发的当地发展迟缓的现象在西南民族旅游村寨时有发生,已成为影响民族村寨健康持续发展的重要因素。公共产品与私人产品不同,是具有非排他性和非竞争性的有形产品和服务产品。在产业融合、发展机遇良好的趋势下,西南地区民族旅游村寨的公共产品供给与当地经济发展需求的矛盾日益突出,这些地区仍然存在行路难、就医难、上学难、就业难、养老难等公共产品攻击不足的问题,如何创新供给制度以提高供给质量,实现供给高效率和好效果,降低农村公共产品供给的沉没成本是促进民族旅游村寨又好又快发展必须要过的一关。

一、产业融合趋势下创新西南地区民族旅游村寨公共产品供给制度的必要性

(一)西南地区民族旅游村寨公共产品供给现状

西南地区幅员辽阔,自然资源丰厚,人口密度大,交通、经济相对发达。近年来,依托西部大开发战略的实施,西南地区成为连接青藏高原、西北地区和中部地区的便捷门户,也是中国建设西南出海大通道的重要枢纽。然而,由于受地形差异性、自然灾害、交通发展起步晚等因素影响,西南地区少数民族村寨经济发展水平处于全国中下游。2014年西南地区的地区生产总值为65801.07亿元,人均地区生产总值为165931元,占全国国民生产总值的10.4%。作为一个由重庆、四川、贵州、云南、西藏组成的多民族、多宗教文化的中国西南部广大腹地,其流动人口主要聚集在大中型城市及其周边,然而边远地区和少数民族聚集区分布较为松散。目前,西南地区少数民族人口和农村人口分别约占西南地区总人口的58.6%和54.2%。可见该类人口在西南地区人口基数中占有较大比重。实施西部大开发战略以来,尽管各级政府投入来大量公共产品用以满足农业发展和农民生活需求,但仍然出现供给不足或供给无效等现象。在马斯洛需要层次理论基础上分析,农村公共产品应是层次多样的。在2015年关于西南五省的行政村的调查数据显示,该地区人均道路面积为8.52平方米,不到全国人均道路面积水平;排水管道暗渠密度为3.2公里每平方公里,低于全国水平;参加养老保险的人数不到30%。

可见,西南民族地区农村村民的最低生活保障问题仍未得到妥善解决。由于目前公共财政分配协调中存在缺陷,难以实现资源优化配置,政府财政力量有限,恐怕难以一己之力来根除西南地区民族村寨落后的病根。因此,为了改善公共产品供给的尴尬,急需建立一套以村民需求为中心,以政府为主导,社会多方主体共同参与的科学合理的可持续发展的公共产品供给制度,把公共资源优化配置,提高该地区公共产品的自我供给能力。

(二)西南地区民族旅游村寨公共产品供给存在的问题

1.黔东南州概况

黔东南苗族侗族自治州位于云贵高原上的贵州省东南部,总面积约三万平方公里,地势西高东低,有“九山半水半分田”之说。境内沟壑纵横,山峦连绵,地形地貌奇异复杂,自然植被保护良好,原始生态尚存。黔东南州下辖麻江、天柱、三穗、黄平、黎平等十五个县和凯里市,首府定于凯里市。现有7个街道办事处,94个镇,110个乡,包括17个民族乡,3384个行政村,总人口为348.54万,有苗族、侗族、布依族、水族、瑶族、土家族等32个少数民族,少数民族人口占总人口的80.2%,其中苗族人口占42.7%。 黔东南州水能资源开发条件优越,水系发达,河网稠密。各类植物有2009种,重点保护树种占全国的10.5%,国家重点保护动物不下十种。境内矿产资源种类繁多,其中重晶石保有储量占全国60%以上。黔东南州旅游资源丰富,多姿多彩的旅游景观吸引来五湖四海的游客。

2.黔东南州民族旅游村寨公共产品供给制度存在的问题分析

(1)农村生产和生活基础设施建设困难重重。基础设施建设滞后是黔东南州乃至西南广大农村所存在的历史遗留问题,也是制约当地农村经济发展的主要因素。自2013年开展“四在农家,美丽乡村”基础设施建设行动以来,黔东南州民族旅游村寨不断得到发展。2016年计划总投资67.33亿元,截至9月底,已完成年度任务的91.71%。从小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划来看,各项工程进度正在逐步推进,然而,问题和困难依然存在。例如,小康路方面,农村公路建设资金严重短缺;部门协调难度大,办理手续困难;农村公路“建养一体化”服务项目,因服务方熟悉程度不够而进度缓慢。小康水方面,项目资金缺口大,项目融资难;公益项目补偿低,项目协调用地困难。小康房方面,当地财力困难,农户自筹资金建设小康房,一定程度影响工程进度。近年来,由于大力推进城镇化,农村环境污染问题也越显突出。2015年黔东南州农村每天产生生活垃圾1463吨,2016年上半年,农村垃圾处理量约为16.7万吨。农村基础设施建设不足,按照“村收集、乡转运、县处理”的思路,农村生活垃圾的处理工艺简单,处理技术落后,偏远农村大部分采取就地简易填埋和焚烧处置,极易导致二次污染。同时,各村没有专人负责日常保洁,垃圾治理体制缺乏。

(2)农村教育公共产品供给不足。由于九年义务教育政策的推行,国家教育水平得到显著提高,但贵州山区大部分农村的教育基础设施仍然普遍不足,甚至与全国水平相去甚远。黔东南州近几年投入大量资金在农村教育上,如2014年投资1.15亿在“两山”地区实施教育工程项目163个。改善学生营养餐和学生资助资金发放制度等。但农村教育公共产品仍然有很大缺口,例如,黔东南偏远农村的教室里连最基本的桌子板凳都无法实现,即使有这些最基本的设备,但教学实验仪器和体育课活动场地等等配套设施又成为一大难题。很多村里没有学校,孩子们要步行很远的路到乡镇求学,起早贪黑花费大量时间和精力。农村办学条件艰苦,师资也十分缺乏。

(3)农村医疗公共产品极度缺乏。良好的农村医疗卫生资源是保证广大农民身体健康的重要条件,是促进农村社会健康发展的基本保障。然而,从相关数据来看,黔东南州民族村寨的医疗公共产品供给仍然存在很多问题。截至2016年3月,黔东南州内共有394.59万人参加新型农村合作医疗,参合率达99.4%。随着医疗费用的居高不下,以及异地治疗的情况时有发生,农民依然还是看不起病,生病了在异地就医时如何顺利报销也成问题。很多民族村寨里没有公共的卫生所,村民只能依赖私人诊所,就医没有保障。

二、创新民族旅游村寨公共产品供给制度的限制因素分析

(一)城镇和乡村的不平等关系贯穿始终

从改革开放以来,中国就把发展的重心放到来城市建设上,后来大力推行城镇化来扩大城市的规模。政府将大量的财政资金放在城市建设上,比如修建城市道路,更新医疗设备、提高文化教育水平等等,而对农村公共产品的分配数量和质量都与城市相差甚远。在这样的执政理念使得农村公共资源配置不足。西南地区处于复杂的地理环境,境内有多种民族文化碰撞与融合,其经济基础和社会基础薄弱,种种因素导致该地区的城镇化进程推进相对缓慢,城乡公共产品供给明显不均,人们无法平等地享受公共产品供给机会。

(二)财力薄弱导致的公共产品的投入极其缺乏

西南地区少数民族村寨经济基础薄弱,缺乏主要的收入来源,当地也没有可以带动本地发展的企业,地方财政已是捉襟见肘。除了依靠中央财政的拨款几乎没有其他经济来源,这在很大程度上限制了政府实施提供公共产品的职能。同时,公共产品供给的主体比较单一,私人企业、社区、第三部门很难把资金投入到公共产品中来,因为公共产品的非排他性使得私人企业无法实行收费从而无法产生经济效益。

(三)不科学的公共产品供给制度导致管理效率低下

由于地形、地势、人口分布等因素,西南地区农村公共产品供给的成本过高。当地政府作为供给主体,普遍存在效率低下的情况。同时,特殊的地理环境也提高了公共服务的人均消耗成本,这样一来,容易出现服务质量不好,效率低下的现象。在提供公共产品的过程中,涉及各部门的相互协作,容易出现部门协调问题。整体的协调不顺畅会影响到政府供给行为的效率。

三、产业融合趋势下解决西南地区民族旅游村寨公共产品供给问题的对策

(一)通过国家政策投入来拓展“多元化”供给主体

对于缺乏集体资金的民族村寨,应该充分发挥国家政策支持的作用,给予具有吸引力的鼓励措施来驱使除政府之外的主体参与到公共产品供给和服务中来。在社区、企业和其他部门能够各取所需的前提下,拓宽供给渠道。

(二)通过发展民族旅游村寨经济来增强自我供给能力

西南地区拥有丰富的自然资源,发展特色产业具有得天独厚的优势。在优化农业生产布局,发展特色产业的号召下,朝阳行业中的旅游业、大健康产业、农村电商业等正轰轰烈烈地兴起。把握产业融合的历史机遇,坚持可持续发展,这样一来,既可以增加各级政府财源,又能营造良好投资环境来吸引外界投资者,形成良性循环。

(三)通过基层财政改革来建立农村公共财政供给长效机制

农村公共产品供给的过程中,不可避免地造成财政资源的低效配置和浪费,因此要建立分类管理的机制来促进资源优化配置。分类管理体现在合理分配各项财政支出,比如农业支出、农村发展支出、农民民生保障支出等等。针对农民最需要的基本公共产品,应像城市居民的基本标准看齐,逐步提供均等的公共产品和服务。

参考文献:

[1]谢治菊.论风险社会下西部少数民族农村公共产品供给模式创新[J].前沿,2010(21)

[2]张平军.推进政府财政制度改革,实现西部农村公共产品供给的长效机制[J].未来与发展,2012(06)

[3]杜永奎.甘肃省民族地区农村公共产品供给创新机制研究——以甘南藏族自治州为例[J].经济研究导刊,2014(21)

[4]谢治菊.贵州农村公共产品供给不足的对策研究[J].贵州商业高等专科学校学报,2010(23)

[5]黄婷,陈露.民族地区农村公共产品供给主体多元化模式分析[J].廊坊师范学院学报(社会科学版),2015,31(04)

[6]廖小东,左光宇,丰凤.西部民族地区农村公共产品需求研究[J].安徽农业科学,2012,40(11)

作者简介:

潘先慧,凯里学院经济管理学院教师,苗族侗族文化传承与发展协同创新中心研究人员。

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