新形势下远洋渔业经济发展分析及对策建议

王吉腾+姜欣+颜显辉+张明+李少骞+韦伟

摘要：新形势下，大力发展远洋渔业经济不仅是我国海洋资源战略部署，也是提升进出口贸易、带动相关产业发展的重要举措。本文通过对远洋渔业目前面临的问题进行分析，为实现远洋渔业经济进一步可持续发展，提出合理化的对策与建议。

关键词：远洋渔业经济；对策建议

远洋渔业经济属资源性战略经济，充分开发和利用海洋资源不仅有重要的经济意义，而且关系到国家海洋权益、资源战略等部署。随着国家“走出去”战略的实施和海洋经济的发展，各远洋渔业集团充分运用“一带一路”叠加区域的地理优势，紧盯“一带一路”建设机遇，远洋渔业经济规模急速扩大，同时也为入境口岸和周边地区水产品加工行业提供了充足原料。

一、远洋渔业经济发展现状

目前世界上从事远洋渔业的国家和地区约有30多个，年产量超过10万吨的国家，主要为中国、日本、韩国、美国、俄罗斯及部分欧盟国家。我国远洋渔自1985年起步，至今已有30余年，目前年产量已超过100万吨。

近年来，各级政府积极贯彻“蓝色经济”发展战略，调整海洋生产结构，在造船贷款资本金补贴、资源探捕以及运回自捕水产品免税等方面不断加强扶持，远洋渔船作业区域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多个国家专属经济区作业，争得配额近百万吨，产品遍及欧、美、日等重要国际市场，远洋渔业已经成为我国渔业经济新的增长点。

二、远洋渔业经济发展存在问题

远洋渔业不仅缓解了近海渔业资源短缺的压力，而且带动了渔船修造、水产品加工等相关产业的发展，同时提供了大量的就业机会。但是，远洋渔业的特殊性对政府、企业、船只质量、人员素质等都提出了较高要求，面临着不少问题，制约着远洋渔业的转型发展。

一是成本不断攀升。虽然国家已把远洋渔业列为重要的战略性产业，相继出台了造船补贴、免税柴油、油价补贴、鱼货运回补贴和远洋渔业企业所得税、鱼货运回关税、渔船及设备进口关税减免等相关扶持政策，但同时油价、人工和入渔成本也在制约着远洋渔业的发展。远洋渔业企业面临流通和消费环节的双重挤压，对燃油价格的升降更为敏感。而且随着沿海国家对渔业资源的保护越来越重视，渔业合作的门槛普遍提高，一些国家将提供经济援助、提供渔业设施等作为进行捕捞合作的先决条件，加上近年来船员的工资也水涨船高，企业面临经营成本大幅增加的艰难局面。

同时远洋渔业企业也面临增产不增收的尴尬局面。以2014年远洋自捕鱿鱼为例，产量激增加剧了供过于求的局面，鱿鱼加工企业普遍存在“买涨不买跌”的典型市场行为，导致市场疲软，新鲜原料、库存原料价格双跌，价格持续低迷，成品价格也收到市场降价的不利反馈。

二是非法捕捞。IUU捕捞，是对英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕鱼、不服从管理的捕鱼以及不事前报告的捕鱼行为）的简称，也就是“三无”捕鱼行为，这是国际社会一致谴责的行为。近年来IUU捕捞表现形式呈现多样化，超限额捕捞、无许可证捕捞、捕捞许可捕捞鱼种以外的鱼、在规定捕捞尺寸以外捕捞或在规定渔区外捕捞。

三是渔船修造和卫生。目前对外推荐注册远洋渔船数量逐年增加，但还存在设施相对滞后，抗风险能力弱，船舶生活区较为拥挤，生活垃圾不能及时清理，船员普遍卫生意识不强等问题。如何按照欧盟相关法规和我国对外注册渔船卫生注册监管要求进行现有渔船改造和新建渔船修造，确保渔船甲板加工区、机舱温度控制区、生活区等关键区域及捕捞作业流程持续符合欧盟法规各项卫生要求，是远洋渔业发展中的一个重要课题。

四是服务体系尚不健全。随着远洋渔业的快速发展，后勤补给、产品销售运输等综合配套能力不强的劣势阻碍了发展，缺少海外基地支持的弊端也随之显现出来。有些远洋项目产品销售和后勤配套补给、运输等环节服务过度依赖外方，海上加油、扒载等大都靠国外代理，给渔船修造、物资补给、鱼货装卸、安全管理带来诸多不便，自身缺乏与当地销售商和供应商谈判的筹码，大部分的利润被压榨。

五是船员素质整体不高。远洋渔业技术含量较高，对工作人员文化程度要求很高，但我国只有少数船长、船员可以使用外语进行简单交流，90%左右的船员仅有初中文化程度，这也导致一些渔业企业不得不雇佣外籍船长，支付较高的工资，外来劳力急剧增加，给劳务、安全、涉外等管理带来许多新的困难和问题。

同时，远洋渔业发展也面临严峻的挑战：其一，面临着国际渔业管理日益严格的趋势。海洋生物资源开发利用是世界各国关注的战略焦点。随着海洋圈地时代到来，国际海洋秩序发生深刻变化，国际公约组织对大洋公海渔业管理范围不断扩大，管理制度日趋严格，尤其是北太鱿鱼和秋刀鱼资源已被提到列入国际公约管理的议程。为此，我们必须抢先发展，做大产业规模，为今后争得更多配额打好基础。其二，面临着国家对远洋渔业生产区域布局规划的调整。国家“十三五”渔业发展已提前谋划，应根据新的形势，抓紧向国家有关部门申报远洋渔业发展规划和实施项目，争取在国家计划盘子中占有更多份额，并进入政策扶持范围。

三、促进远洋渔业经济发展对策建议

实施“海上粮仓”战略，把发展远洋渔业作为我国渔业产业结构调整的重点，是实现远洋渔业可持续发展的重要途径。远洋渔业的快速发展要想可持续，必须不断发现问题，解决问题，弥补不足，为远洋渔业的持续稳定创造条件。

一是加强对远洋渔业的管理。积极做好远洋渔船的出入境管理，严格把守船员的出海资格，在办理远洋渔业船员健康证、船员和渔船进出港、渔需物资出境、自捕水产品入境等方面，简化审核审批程序，提高办事效率，严格管理对外推荐注册远洋渔船的修建或改造，加强跟踪监管，控制好远洋渔船出海的条件，保障远洋渔业持续、快速、健康发展。

二是把好出入境卫生检疫关。做好远洋船舶的检疫监管，必要时进行锚地检疫，及时处理病媒生物孳生，同时在处理后做效果评价，确保船上卫生安全，减少甚至杜绝病媒生物的发生，不让病媒生物随船出入境，同时结合远洋捕鱼船靠泊码头情况深入开展口岸媒介生物本地调查及码头灭鼠工作。

三是优化远洋渔获的通关环境。在风险分析基础上为远洋渔获物提供便捷、高效的通关环境，实行个性化、贴身化“白加黑”、“5+2”、24小时预约报检、实验室检测项目加急检测等服务措施，缩短远洋渔获检验周期，方便企业货物快速通关，减少货物滞港时间，节约物流成本，激发远洋自捕回运渔获的积极性，实现良好的经济效益和社会效益。

四是加强冷链存储能力建设。立足自身优势，对以存放进口远洋渔获物为主的水产品冷库做好检验检疫工作，增加法定的远洋渔获物存放冷库，同时不断加强对专业备案冷库的指导工作。强大的仓储能力、数百家水产品加工企业的巨大原料需求、高效便捷的通关手续，才能吸引我国远洋渔船以及越来越多国家的远洋渔获物从我国口岸登陆，增加我国产业集群优势。

五是助力建设远洋捕捞基地。积极为有条件的远洋渔业企业提供技术支撑，在海外建设远洋捕捞基地，摆脱国外代理公司这根“拐棍”的控制。争取在政府相关部门帮助下，建立远洋渔船HACCP质量管理体系，对部分硬件设施进行调整，使其满足欧盟法规的要求，取得入驻欧盟市场的入场券，渔船捕获的水产品原料或渔船加工品可以直接出口到欧盟市场，无须再经过工厂加工或中转出口，才能给企业真正带来便利和实惠。

六是完善远洋渔业产业链条。鼓励远洋渔业龙头骨干企业进一步延长远洋渔业产业链条，在提高捕捞能力的同时积极发展大宗捕捞产品的精深加工和综合利用，提高产品加工利用率，提升产品附加值，及时调整出口产品结构，进一步提高原产地优惠政策利用水平，以高质量产品打入国际市场。

七是积极发挥行业协会监督指导作用。目前我国远洋渔业领域行业协会其功能和作用还没有充分发挥，建议协会积极发挥优势组织作用，对内加强行业自律，提高诚信意识，避免同行之间的恶意竞争，对外加强交流合作，做好水产品加工业信息的收集、整理、分析和发布工作，满足政府制定政策和企业生产经营决策的需要。

参考文献：

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作者简介：

王吉腾（1982- ），男，汉族，农艺师，研究方向：进出口水产品检验检疫监管。