新常态下地区级农业科研院所财务管理探讨

陆耘

摘要：我国经济发展进入新常态，S省农业科研院所的资金筹集和使用，也要主动适应新常态，财务部门在掌握单位经济运行状况和外界经济形势等方面具有其他部门不具备的优势。如何适应新常态转变职能，帮助单位提高资金的筹集和使用管理的能力，是财务管理必须深思的重要课题。

关键词：新常态 农业科研院所 财务管理

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征提出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。S省农业科研院所作为农业科技创新的主导力量，如何在经济发展新常态下，一方面为确保“三农”经济发展做出积极贡献，一方面又为提升农业科研院所自身长期健康发展打造“科技升级版”，实现科研质量和绩效为中心的农业科研价值最大化，这其中有许多问题是值得财务人员深思的。财务管理作为一个单位经济管理的中心，财务管理的好坏，直接影响一个单位经济状况和价值的有效提升。

一、新常态下S省农业科研院所财务管理面临的挑战

在新常态下，农业科研体系面临着转型升级，S省农业科研院所的资金筹集和使用虽然比较规范，但财务管理的职能主要还集中在货币计量和经营分析的层面，已经越来越不能满足农业科研事业的发展和竞争的需要，面临着巨大的挑战。

（一）绩效考核的压力

从科研投入方面来看，在新常态下，农业科研财政资金将不断增长。目前，S省农业科研院所部门预算基本支出人员经费和公用经费每年人均在10万元以上，项目经费虽然与各单位科研实力和争取项目经费的力度有关，形成较大的差距，但总体上还是有一定的保障。国家养这么多人，财政给这么多钱，目的是让科研人员创新创业，要让这些资金发挥效率。为此，政府部门在绩效考核方面提出了更高的要求，各项管理和激励措施不断推陈出新。农业科研院所为了生存和发展，如何发挥资金使用的效率，把有限的资金用在刀刃上，为了多出成果，出有用的成果，出被社会认可的成果，也使出了浑身的解数，绩效考核的压力重重。科研人员的压力，终将传导到内部财务管理机制上，成为财务管理需要面临的主要挑战之一。

（二）精细化财务管理的压力

农业科研经费的使用，无论来源于何方，均要受到政府各方的监管，在日常内部控制过程中，已经融入了精细化技术，并逐步形成一套精细化财务管理体系。新的事业单位会计制度，在会计确认基础、预算决算、会计核算等方面都比以前有了较大变化。国库集中支付、政府采购等也对精细化财务管理提出更高的要求，审计边界越来越宽、审计方式越来越多、审计要求越来越严、群众对审计的期盼越来越高。如何让科研人员能干事、干成事、还要不出事，精细化财务管理面临诸多因素的挑战。

（三）财务管理职能转变的压力

在新常态下，随着财务管理信息化水平的不断提高，财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作，但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作，其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下，财务管理如何转变职能，帮助单位提高资金的筹集和管理使用的能力，是财务管理必须深思的重要课题。

二、新常态下S省农业科研院所财务管理政策层面的思考

在新常态下，S省农业科研事业的发展离不开全体科研人员的积极性，要让科研人员有“获得感”，就必须有创新思维，拼弃一些不合理的政策约束。

（一）拼弃“急功近利”思维，更多地把功夫下在“务实”上

当前，搞科研“务虚”的成分太多，在绩效考核方面，特别注重争取了多少经费、申报了多少个专利、写了多少论文、有多少个在研项目，有的甚至在项目立项时就构想出了研究出多少“品种”验收成果。我们不反对这些绩效考核的指标，但农业科研也有自身的科研规律，研究出一个品种起码要七八年，如果科研人员不能低下身子沉到项目研究的每一个环节中去，把工作精力过多地花在项目申报、验收上，是难以出好成果和大成果的，现在项目一个接一个，看起来很多，也很热闹，但不利财务管理的连续性。因此，政府对农业科研项目的投入，要考虑将一部分经费纳入部门预算，实行“供给制”政策，由预算单位根据自身发展战略自主合理安排。一个预算周期下来，进行一次综合绩效评价，对于绩效好的可以增加预算，绩效差的可以减少预算。这样可以减少许多项目申报、检查验收成本，才能确保科研人员的宝贵时间不会浪费在无关紧要的问题上。为农业科研院所留有足够的时间抓科研管理，从而提高科研质量。农业科研院所为了生存和发展，一定会给出最好的成果和满意的答卷。

（二）科研经费要分类管理、宽严结合

精准思维是一种务实高效的思维方式，它强调具体和准确，要求办法和措施精准到位，在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之地抓工作。精准思维要求从具体问题入手，积小胜为大胜。有精准思维，各项工作都要建立在精准、具体、可操作的基础上。目前，S省部门预算精细化程度很高，买酱油的钱不能买醋，但事物总是在变化之中的，机械的执行“预算法”，不分资金的来源是不行的。可以将纳入财政部门预算拨款的项目经费，功能分类科目预算经费要求严格执行，经济分类科目预算经费可相互调节，因为这部分钱来源于纳税人，既不能乱用，也可减少灵活使用。毕竟精准要求不等于机械执行，要符合财务管理规律。对来源于非财政拨款经费性质的科研经费，可以实行宽松管理的政策，驱使科研人员把争取项目的双眼盯向企事业单位，而不是政府。目前这部分钱基本上是比照财政经费使用办法来管理的，在接待费、差旅费等方面要求按照行政事业单位“三公经费”管理，科研仪器设备采购必须严格按照政府采购程序，忽视了此类项目时间要求紧、市场变化快、与用户实地交流多的特殊性，经费使用较为困难和不便，伤害了科研人员的积极性。必须从根本上改变这种管理方式，让会计财务管理制度相对灵活，更加方便科研项目的决策。

（三）不断提升一体化、智能化、会计处理信息化水平

在新常态下，随着财务管理信息化水平的不断提高，财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作，但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作，其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下，政府部门需要充分利用“大数据”平台，将财务数据纳入共享平台管理，进一步提升一体化、智能化、会计处理信息化水平，通过规范化、数字化和程序化的手段，对作业对象和管理要素进行准确、有效的控制，并进一步实现管理工作的高效、持续进行。

三、新常态下S省农业科研院所财务管理自我创新层面的思考

在新常态下，让科研人员有“获得感”，政府已出台一些相关政策，鼓励科研人员放开手脚创新创业，解除一些不合理的政策约束，但这不等于放松财务管理。

（一）以科研质量为生命，提高绩效考核的含金量

政府投资的科研经费要绩效考核，一个单位的绩效是通过各级各类项目的研究成果体现出来的。要取得科研成果，就必须认真抓好科研质量，深入科研第一线。领导要真抓实干，要有超前谋划科研战略思维。科研人员要有吃苦耐劳的精神，要虚心好学，要有创新思维，要有团队精神，避免“单兵作战”搞科研，要紧密结合生产实际和市场需求，瞄准国内国际先进技术创新创业。

（二）精细化财务管理是降本增效的重要手段

在推行全面预算管理的框架体系下，争取经费的过程也已发生了重大变化，“跑部钱进”的现象将得到有效遏制，如何做好降本增效的重要性日益显现，将会是农业科研院所今后相当长时间内的重要举措。当前，网络化高科技技术已为精细化财务管理提供了重要保障。比如，江苏沿海地区农业科学研究所根据财务管理要求和自身管理实际情况，按照传统的审批模式进行设计，自行研发了一套网上办公系统，建立了网上审批流程，将单位各类工作请示、用车出差申请、公务接待申请、费用报销等内容，全部通过所网站内的办公系统进行网上报批，系统设定不同审批事项的审批流程，除费用报销事项要经过财务人员面审以外，其他审批事项均可实现网上审批，有关文件、票据、附件证明材料等可实现网络上传功能，为审批人员提供审批依据，在各审批流程中，均可通过短信通知申请人审批进程和结果。费用报销通过审批程序后，经办人方可带原始单据和相关证明材料到财务部门打印费用报销单，实现电子签名与面签同等效力凭据报销。科研人员可以在电脑和手机网络操作，操作方便、简洁、明了，程序运行稳定，速度快捷，自动化运行程度较高，为推进单位财务管理更加规范、更加精细、更加高效，提升单位财务管理降本增效和办公自动化水平具有重要意义。

（三）适应新常态，不断转变财务管理职能

虽然传统的财务管理弊端已经被越来越多的管理者所认识，财务管理的职能需要转变，但如何转变才能更好地实现单位价值最大化的财务管理目标还需要深入研究。笔者认为，一是财务人员要加强网络知识学习，掌握网络管理软件的应用功能，使现有的一体化、智能化、会计处理信息化平台得到充分利用，重复性的会计操作要大幅压缩，不断提升现有财务管理水平。二是财务管理的重点要从货币记录转向经济管理指导，在新常态下，随着财务信息化水平的提高，财务管理的货币记录功能将不断被弱化。财务部门在掌握单位经济运行状况、科研成本和国有资产运行、外界经济形势方面具有其它部门不具备的优势。为了更好地发挥财务管理的职能，其方向应该积极向经济管理指导的方向转变。未来的市场化程度会进一步提高，科研经费的来源会变得更加多元化，各方面的反应会更加迅捷。精准地把握单位经济运行状况和外围的经济形势，对应对市场变化、把握科研产品研发结构调整、筹资节奏以及单位未来的发展转变具有重要的意义。三是财务价值管理不再是以推迟应付账款的支付，加速应收账款的回收为主。新常态下，财务价值管理要实现单位资源的高效利用和保值增值，既要满足单位的战略发展，又要实现人、财、物的资源优化；既要实现低成本筹资，又要实现科技成果转化的收益最大化。如果财务管理的职能能够实现价值管理，财务管理就能成长为科研院所的第二生产力，转变为科研院所的竞争和发展的重要“硬实力”。创新型的科研院所和具有高价值附加值产品将会面临更大的竞争优势和机遇，而一个故步自封的农业科研院所将面临着转型升级甚至淘汰的危机。所以，财务价值管理的职能将会变得更加重要，只有高度重视，才能为实现农业科研价值最大化发挥重要作用。

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（作者单位：江苏沿海地区农业科学研究所）