佳县“九突破”助力脱贫攻坚

佳县是国定贫困县，截至2015年底，全县尚有贫困村71个、贫困人口14081户31329人，要实现2017年整县脱贫、2019年建成全面小康社会目标，时间紧、任务重。为了攻克最后一道坚固堡垒，全面打赢脱贫攻坚战，县上成立了脱贫攻坚总指挥部，总指挥部下设四大战区，按照“县级抓总、战区主战，部门协作、镇（办）落实、村级实施”的原则，形成了全县上下齐抓共管的工作格局。坚持不忘初心、与时并进，敢于担当、善于作为，低调务实、埋头苦干，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，突出工作重点和具体措施，按照佳县党建统领、精准脱贫“1369”工作法，通过“九个一批”精准脱贫行动计划，实现九个方面的突破。

以发展生产脱贫为抓手，在促进群众增收上实现新突破。

围绕红枣、旅游、小杂粮种植、特色养殖、农副产品加工、劳务输出等传统优势产业和油用牡丹、光伏产业、电子商务等新兴产业，根据不同地域发展现状和贫困户自身特点，充分尊重贫困户发展意愿，按照产业规划一村一策、一户一法的思路，突出企业引领、合作社带动作用，实现产业脱贫村有合作社、户有产业项目。加大金融扶持力度，对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、扶贫贴息支持”的小额信用贷款。

以易地搬迁脱贫为抓手，在改善人居环境上实现新突破。

按照一户一策、整体搬迁和分散安置相结合、居所与产业相匹配的原则，对住房存在地质灾害隐患、生产生活条件较差的贫困户进行搬迁安置，由贫困户根据自身需求，选择适合的安置方式，确保实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的目标。具体搬迁思路：一是鼓励符合搬迁政策的贫困户购买县城保障性住房和工业园区移民搬迁安置房；二是在榆林城区新建集中移民搬迁点，鼓励符合政策的贫困户在榆林购房；三是在重点镇和中心村分散安置就近搬迁。

以生态补偿脱贫为抓手，在生态文明建设上实现新突破。

实施新一轮退耕还林政策，对符合条件的贫困户给予退耕还林补助，要求每户退耕面积不少于3亩，补助资金1200元/亩，分五年三次兑现。重视退耕管护和饲草种植，组建千人林木管护团，聘用贫困人口护林员400名，采用团、连、排、班建制，加大林草管护力度。推广红枣强力降高塑形技术，加大林果产业技术服务投入，打造红枣多糖、油用牡丹、文冠果等果业加工产品品牌，扩大链条带动和订单、订工捆绑效应。

以教育文化脱贫为抓手，在增强内生动力上实现新突破。

扶贫先扶智，治贫先治愚。不断提高基层公共文化服务水平，引导贫困群众走出闭关自守思维，提升人民整体素质。严格执行十五年免费教育政策，建立从学前教育到高中教育贫困户就学子女档案。实施贫困家庭就学子女精准资助政策，学龄前儿童每生每年750元，小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，高中生每生每年2500元，中职生每生每年2000元，大学生每生每年6000元，确保贫困户子女有学上、上好学，防止贫困代际相传。

以科技创新脱贫为抓手，在提高生产能力上实现新突破。

建立科技特派员制度，支持科技特派员与贫困户结成利益共同体，开展创业式扶贫服务。加强农技推广服务体系建设，推广适用新品种、新技术。全县20名市级科技特派员和20名省级山区人才下乡包扶贫困村、贫困户及农业龙头企业，帮助推广农业科技知识，带动贫困户科技致富。全县计划建成2至3个农业科技示范基地。到2020年，农业科技贡献率和科技成果转化率均达到60%。

以就业培训脱贫为抓手，在拓宽增收渠道上实现新突破。

整合技能培训资源，根据贫困劳动力意愿和用工需求，扩大职业培训补贴范围，鼓励各类培训机构有针对性地开展贫困户技能培训。落实企业当地用工政策，新增岗位优先安排贫困户劳动力就业。大力开发公益性岗位，安排贫困户子女就业。鼓励用人单位为贫困家庭大学生提供就业见习岗位，帮助贫困家庭大学生实现稳定就业。优化返乡农民工、贫困大学生等困难群体创业服务，降低创业门槛，落实定向减税和普遍性降费政策。加大金融机构对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象参与创业项目，多渠道增加收入。

以旅游推进脱贫为抓手，在夯实发展基础上实现新突破。

实施“水、电、路、讯、房、绿”六到户和“文、教、卫、保、商”五到村民生工程，加大村容村貌整治力度，推进民俗民风、古村落、美丽乡村建设。实施农村饮水安全提升工程，加强抗旱水源建设，解决贫困村生活生产用水问题。实施农村公路硬化工程，实现100%镇道上等级、100%建制村通沥青（水泥）路、村内道路硬化并与通村通镇公路连接，畅通生产道路。加快农网改造升级，全面满足贫困户脱贫致富用电需求。加快通讯网络建设，实现宽带网络村村通、广播电视户户通、移动信号无盲区。加大文化卫生投入，实现文化活动室、卫生计生服务室村村达标。加快乡村物流配送体系建设，实现村村有电子商务服务点。全县计划整合各类涉农资金1.1亿元，集中用于贫困村基础设施建设。

以医疗健康脱贫为抓手，在公卫服务均等上实现新突破。

卫生部门建立贫困人口健康档案，开展签约服务。摸清全县贫困人口患病数量种类，实行贫困人口大病分类分级治疗，贫困人口门诊统筹全覆盖，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销，自负费用仍有困难的可再给予临时救助，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。卫生和民政部门在医院门诊治疗过程中优先考虑解决贫困人口的慢性病待遇问题，解决贫困人口大病返贫问题。

以政策兜底脱贫为抓手，在保障改善民生上实现新突破。

落实兜底保障政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。推行临时救助制度，帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。落实好70岁以上老龄人口高龄补贴政策，逐步提高补助标准。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服务设施和队伍建设，实现对孤、残等特困人员集中供养。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。落实计划生育扶贫对象扶助政策。设立健康扶贫基金，有效解决因病返贫、因病致贫的问题。