“丝绸之路经济带”对于中蒙经贸关系的重要意义

王文通

摘 要：近年来，随着中蒙两国关系不断发展，两国经贸交流与合作日益加深，但也面临着许多问题与挑战，制约了中蒙经贸关系乃至各个方面关系向更深层次发展。“丝绸之路经济带”建设不仅有利于中蒙两国经贸关系中问题的解决，而且对于地区经贸合作都具有十分重要的意义。

关键词：丝绸之路经济带；中蒙关系；经贸合作

蒙古国“民主化”改革后，中蒙关系迅速发展。由于两国经济互补性很强，经贸关系成为中蒙两国关系中速度最快、成果最显著的领域。中国在1998年和1999年成为蒙古国第一大投资国和第一大贸易伙伴国，并连续10几年保持这样的地位。根据蒙古国统计局发布的数据显示，2013年1至11月，蒙古国对中国出口额占其总出口额的86.2%，进口额占总进口额的28.8%。在2014年前10个月，中蒙贸易额达到55.43亿美元，占其总贸易额的61%，比去年同期增长23.2%。2008年，中国对蒙直接投资企业数量4628家，总额达到了16.79亿美元，，占蒙古国全部外资的55.73%，2010年对蒙投资中国企业数量达到5303家，2011年中国对蒙投资额占其外资总额的58.3%。

2013年，我国首次提出了“新丝绸之路经济带”的地区经济合作战略。2014年国家主席习近平访问蒙古国，将双方关系提升为全面战略伙伴关系，提出希望蒙古积极参与 “丝绸之路经济带” 建设的倡议。今年李克强总理访问蒙古，双方在经贸、科技等领域签署了多项合作协议。毋庸置疑，这会开辟中蒙经贸合作全新局面，推动中蒙经贸合作实现由量的增长向质的提升转变，促进中蒙经贸关系稳定、持续、健康向前发展。

1 中蒙经贸关系中的问题与困境

中蒙经贸关系近十几年来日益发展，势头良好，但在良好基本面下仍然存在许多问题和困境，这是我们不能忽视的。

1.蒙古国基础设施建设比较落后，交通运输条件相对较差。中蒙间开通的公路和铁路只有三到四条，其运输承载量相对于日益增长的中蒙贸易量已显不足；蒙古国的铁路、公路干线少，在边境地区有许多道路仍是自然路，加之蒙古交通运输工具的相对缺乏，导致双方货物难以及时运输，经常造成积压货物的现象；蒙古国基础设施建设相对落后，在许多地方仍存在水、电力供应不足的情况，导致无法正常进行生产和贸易活动。这对中蒙贸易与投资的发展形成严重制约。

2.蒙古国政策不稳定，政策的执行存在随意性，法律和制度环境不完善。蒙古国政策缺乏连续性和稳定性，“朝令夕改”的情况时有发生，制定和执行规章制度不透明；政府对中蒙经贸合作主要部门——矿产业的监管较差、管理混乱；蒙古国的法律环境尚不健全，缺乏对某一方面具体的法律法规，即使有法可依也存在执法不严的现象，无法为贸易投资者提供公平、公开的投资、贸易环境。这对于中国对蒙贸易和投资者来说是不容忽视的风险，很大程度上阻碍了中蒙经贸关系稳定健康发展。

3.蒙古国经济发展可持续性不强，发展后劲不足。蒙古国经济对外依存度较高，蒙古国近年来经济快速发展是依赖于其矿产资源出口，其对外贸易总额已占到国内生产总值的80%。这些不可再生的矿产资源是无法为蒙古经济提供可持续发展的，并且矿产资源的出口也没有起到支撑蒙古本国工业发展和技术进步的作用；经济产业结构单一，人才短缺、科技落后、资金匮乏严重制约着蒙古国经济持续发展；还有贫困率较高，购买力偏小，加上地广人稀，基础设施建设落后，运输系统缺乏等因素也为蒙古国经济发展增加了困难。这是不利于中蒙经贸关系的长远发展。

4.中蒙贸易、投资结构不合理，比例不协调。中蒙贸易结构一直处于向中国出口矿产和畜产品等原材料，进口以石油、运输工具等制成品的状态中，在其他贸易领域的往来相对薄弱。从2010年的统计数据来看，在蒙古国对中国出口产品中，矿产品所占的比重是66.4%；在自中国进口的产品中，机电产品、运输工具及零部件所占的比重是40%。同样在投资结构上，中对蒙投资主要集中于矿产勘探与开发。2008年，中国对蒙矿产业的投资额为4.29亿美元，占总投资的86%，具有绝对主导地位，而在基础设施方面的投资则非常小，仅占到1%左右。这样的经贸结构，导致蒙古国长期处于逆差地位，国内除矿产业以外，其他领域尤其是基础设施建设领域发展缓慢，这不利于蒙古国经济长期稳定发展；就中国来说，蒙古矿产资源会有一天开发殆尽，那时我们又该怎样寻求中蒙经贸关系的发展呢？这是我们不得不考虑的。如果长期这种局面得不到改变，定会限制中蒙经贸关系向前发展。

5.中蒙经贸合作易受到国际环境和外部因素的影响。首先，蒙古国经济发展得益于矿产资源出口，中蒙贸易、投资主要领域也局限与矿产业。这使得中蒙经贸非常容易受到矿产品国际价格变动和外部市场波动的影响。2007年爆发的金融危机为例，到2009年蒙古国对中国出口额同比下降14.8%，而进口同比下降40.2%，对中蒙经贸关系的影响由此可见一斑。其次，蒙古国采取开放的外交政策，积极发展与“第三邻国”的关系，美国、日本、加拿大等国也看准蒙古国丰富的战略性矿产资源，与蒙古国建立经贸往来，加紧对蒙古国矿产和市场的争夺，各国在蒙古国市场的竞争日趋激烈，中蒙经贸关系易受到大国竞争的影响，存在着一定程度上的不确定性。

以上问题严重制约中蒙经贸关系的健康、深入发展，可以说中蒙经贸关系目前正面临着转型升级，需要推动由量变到质变的发展。这一点不仅对中蒙经贸关系，而且对中蒙两国经济发展乃至整个“丝绸之路经济带”的建设都具有重要意义。

2 “丝绸之路经济带”战略与蒙古国的态度

2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲时，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”。 可以说“丝绸之路经济带”是中国经济及外交领域的一大重要战略构想。

经济带是经济地理学范畴。经济带发展需要依托一定的交通运输干线，并以其为发展轴，以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域[1]。“丝绸之路经济带”建设，可以综合交通通道为展开空间，依托以沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展[2]。推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是“丝绸之路经济带”建设的三个步骤。近期主要是贸易、交通、投资领域的合作，远景目标是构建与传统的区域合作模式不同的区域合作新模式。

中国在国际和地区的多种场合提到“丝绸之路经济带”的建设并倡议各国积极加入，这使得恰好处于“丝绸之路经济带”北线的蒙古国心动不已。蒙古国经过多年的快速发展，如今迫切需要实现产业转型和升级。他们已经意识到，经济发展不能单纯依靠矿产业，还需推动其他工业的发展来带动经济健康稳步向前。中国的快速发展给蒙古国提供了机遇。蒙古国期望能搭上中国经济发展的“顺风车”，紧跟中国经济发展步伐，利用中国的资金和技术推动经济的转型和升级，增强经济发展后劲。而“丝绸之路经济带”正为蒙古国提供这样的平台，所以蒙古国对建设该经济带的提出反应是十分积极地。

蒙古国总统额勒贝格道尔吉表示目前中国正在积极推动“丝绸之路经济带”建设，蒙方也期待能够从中获益，蒙古国正在讨论和积极落实“丝绸之路经济带”倡议。蒙古国驻华大使苏赫巴特尔表示，“丝绸之路经济带”建设或成为蒙古重振经济的机遇。“新丝绸之路经济带”的初衷是促进亚欧各国经济关系更加紧密，实现互联互通，是一种全新的合作模式。经济带的建设将进一步提高蒙古国的基础设施条件，为石油、天然气、电力能源出口提供便利，增强公路、铁路等道路建设[3]。蒙古科学院国际问题研究所所长旭日夫透露，蒙古对“丝绸之路经济带”建设十分关注，特别是公路、铁路等基础设施项目，目前已成立工作小组，制定了涉及蒙古、俄罗斯和中国的5条运输动脉，其中包括铁路、公路、油气管道及输电线路[4]。蒙古认为建设“丝绸之路经济带”最主要的前提条件是基础设施建设领域合作。而蒙古国目前正在执行有关横跨本国南北、东西方向的公路、铁路等大项目。蒙古表示不希望成为只发展同中俄两国单面的经贸合作孤岛而是希望同欧亚各国进行全方位的合作，希望成为连接欧亚、中亚与东亚的内陆桥梁。

因此，“丝绸之路经济带”战略的提出将会推动中蒙间经贸合作向更宽领域、更深层次发展，对于两国目前所面临的经贸领域问题的解决和困境的突破具有十分重要的战略意义。

3 “丝绸之路经济带”对于解决中蒙经贸问题与困境的意义

“丝绸之路经济带”的提出为解决中蒙经贸问题，突破现有困境提供了新思路，开辟了新方向，为打开两国经贸合作全新局面，进一步深化和发展经贸关系注入了新鲜活力。其意义在于以下几点：

第一，“丝绸之路经济带”有利于加强中蒙两国互联互通和基础设施建设。中国提出的“丝绸之路经济带”的概念，其中极其重要的一项内容就是要加强经济带国家的道路、运输的互联互通和基础设施建设，道路联通是基础。在2014年9月份举行的中俄蒙三国元首会晤中，中方提出将“丝绸之路经济带”与蒙古草原之路建设相对接，加强中蒙间铁路、公路的互联互通，推进通关和运输的便利化。在“丝绸之路经济带”背景下，将会推动中国政府加大对蒙基础设施建设的支持和中国企业对蒙基础设施建设的投资，不断弥补蒙古基础设施薄弱的缺点，完善对蒙投资环境。这将为两国贸易往来提供极大便利，刺激中蒙贸易进一步增长；为对蒙投资的中方企业解决了很大的顾虑，节约了成本，更好的参与到在蒙外资企业的竞争中去。同时，加强对蒙的公路铁路和基础设施建设，也为蒙古人民提供了便利，为蒙古国经济发展注入强劲动力，有利于蒙古国经济进一步发展，我想这会得到蒙古人民的欢迎和支持，也有利于改变蒙古国对中国企业缺乏责任感和只进行注重利益的短期投资的一贯看法，对于塑造和改善中国企业形象，创造良好投资环境具有重要意义。

第二，在“丝绸之路经济带”的多边合作机制和框架下，有利于缓解蒙古国经贸领域政策不稳定，“朝令夕改”的情况，促使蒙古国完善其贸易与投资政策和法律环境。在这种多边合作机制和框架下，蒙古国面对不仅是中国一个国家，而是更加广阔的区域和数量众多的经济体，在此条件下，如果其政策发生变动、“朝令夕改”，受到的压力也就不再仅仅来自中国，其他的国家和经济体也会对蒙古国施加压力，并且参与区域经济合作就需遵守相应的规则和制度，也就是说其政策和行为是受到机制和框架制约的。这就要求蒙古国须将其政策稳定、完善，并严格遵照执行，不可出现随意更改的现象。地区经贸合作会推动蒙古国政策、制度法律化，建立起良好的贸易与投资的法律环境，给予投资企业以政策和法律保障。这会对进一步扩大贸易投资，深化中蒙经贸领域的合作产生十分重要的意义。

第三，在“丝绸之路经济带”的多边合作和机制下，可以促进蒙古国经济持续健康稳定发展，这对于中蒙经贸关系具有重要意义，同时也符合中国“睦邻、安邻、富邻”的周边国家外交政策和互利互惠，合作共赢的经济合作理念。首先，在“经济带”的框架内，中蒙以及各国之间互相配合，沟通协调，积极利用各自优势，为蒙古国提供资金和技术支持，推动蒙古国经济转型和升级，促进其基础工业和基础设施建设的发展，改变蒙古国经济增长主要依靠矿产资源出口的局面，增加经济发展的本源动力，形成经济良性循环发展，增强经济发展后劲。其次，蒙古国经济发展相对落后，参与经济竞争的能力相对较差。在“丝绸之路经济带”的机制和框架下，以互利共赢，共同发展为原则，会充分考虑蒙古国经济发展情况，给予蒙古国一些优惠和帮助，促进其经济发展。最后，“丝绸之路经济带”东连东亚和东盟，西至欧洲，连接中亚各国和俄罗斯等国，在这广阔的区域内建立自由贸易区。这将为蒙古国参与地区乃至国际经济合作提供了良好平台，为其经济发展提供广阔的市场和空间。毫无疑问，这将对蒙古国经济持续发展起到巨大推动作用。只有蒙古国经济向好发展，才能为中蒙经贸合作长期发展打下良好的坚实的基础。

第四，“丝绸之路经济带”有利于改善中蒙经贸结构，扩大经济合作领域，促进中蒙经贸关系持续健康发展。“丝绸之路经济带”是一个全方位、宽领域的大经济战略，其内容涉及道路和基础设施建设，贸易与投资，金融货币合作等经济方面的各个领域，其目的在于深化经济技术合作，最终建立自由贸易区。在此基础上，有利于扩大中蒙经贸合作的领域，加强除矿产领域外的其他经贸领域的交流与往来。对于优化中蒙贸易与投资结构，促进中蒙经贸关系持续健康发展产生积极影响。同时，在经贸各领域加强合作，也会促进蒙古国除矿产能源产业外的其余产业的发展，对于优化蒙古国产业结构、提升经济运行稳定性具有一定意义。

第五，“丝绸之路经济带”可以减小国际因素对中蒙贸易和对蒙投资的影响。在有机制和框架下的区域经济合作具有其相对独立性，内部结构和体系比较稳定，能够减小国际因素对经贸合作的冲击和影响，保持贸易和投资的稳定性。在该经济带的框架机制下，各国间相互协作，互帮互助，发挥各自优势，减小因价格变动、金融危机甚至经济危机对贸易投资的影响，保持中蒙经贸关系持续稳定发展。此外，在该经济带的多边合作机制和框架下，中蒙以及各国的经贸往来将愈发密切，这将削弱美国、日本等国家对蒙古经济的影响，减小大国竞争对中蒙经贸关系的冲击，对于提升中蒙经贸合作的安全性和稳定性具有积极意义。

当然，两国经贸关系并不是独立存在的，而是与其他领域发生各种各样的联系，它们之间相互交织，相互融合，相互作用，其他各方面因素都对中蒙经贸关系产生不同程度影响。因此“丝绸之路经济带”战略的提出并不能完全解决中蒙间经贸问题，我们还应从政治、文化交流等领域综合考量，统筹规划，多角度、全方位的解决中蒙经贸领域问题，促进中蒙经贸关系长期稳定健康发展。

注释

[1]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[2]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[3]http：//www.gb.cri.cn/

[4]http：//www.news.china.com.cn/

参考文献

[1]娜琳.中蒙经贸关系现状及双方在矿产领域合作[J].东北亚论坛，2004（10）： 39-45.

[2]周梅芳，陈小雪.蒙古国经济发展及中蒙经贸关系的可持续性[J].财经理论研究，2013（1）：96-105.

[3]席金晓.中国与蒙古国贸易现状、问题及对策研究[D].内蒙古大学硕士学位论文，2010：38-45.

[4]巴达玛.论蒙中贸易现状及其发展前景[D].吉林大学博士学位论文，2013：109-115.

[5]小苏.蒙中贸易结构及互补性分析[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2011：28-32.

[6]王卓怡.全面解读丝绸之路经济带[Z/OL].（2014-03-29）[2014-11-15].http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.