国外军民两用技术政策的演化及启示

李路伟

摘 要：提高国民竞争力除了提高我国的国民经济之外，还要加强发展我国的军民两用技术，让我国的国防科技和装备建设领先于世界的整体发展，并且深深的根植于我国的国民经济和科技发展之中。但是就目前世界的整体情况而言，美国以及日本军民两用政策比我国的政策有一定的优势，本文就对于美国和日本的军民两用政策进行分析并且提出自己的看法和意见。

关键词：军民两用技术政策；演变；启示和建议

1 两用技术的概念

军民两用技术的概念是在92年的时候美国通过的一部法律，即《国防技术转轨、再投资和过渡法》，这部法律首次提出了“两用技术”并且获得了全世界的认可。在当时这部法律对于“两用技术”解释是能够满足军事以及非军事应用的相关产品还有标准服务等。在1993年的时候美国开始要求执行军事战略，而军民两用政策也因此由纸面定义转变为现实生活中的军事策略，在当时美国要求政府的研究机构还有大学、工业界三方通力合作，开始不断发展军民两用技术并且开始在武装武器中大量开始使用。根据数据统计，在当时的研究过程中，政府承担了所有研究费一半的费用，由此也可以看出当时的美国政府对于军民两用技术的开发可谓是极其重视的，知道九五年的时候，美国才有资本家开始出资超过一般的资金进行两用技术的开发，同年美国民间的相关投资不断增长。这是军民两用技术已经处于初步发展阶段，直到1997年的时候美国国防颁布的一部法律开始明文规定大力发展“两用技术”，并且要求军事部门以及商业企业大力应用“两用技术”，这同时也是美国政府第一次在明面上肯定了“两用技术”作用以及对于促进美国的发展的用途。不过根据相关的研究调查结果表示在当时美国和苏联的冷战结束过后社会主义国家还处于将军事产业，向民用产业转换的阶段时，西方发达国家已经开始研究如何更好的运用“两用技术”。不过现在“两用技术”出现的技术难题就是目前没有一个学者能明确的对其进行明确严谨的定义。即便是首次提出这个概念的美国同样也是如此，那么为什么会出现这样的情况呢？主要原因还是当时美国正处于冷战时期，虽然对于“两用技术”的研究比较重视，但是大部分的资金还适用于相关的武器研究上面了，所以导致现在的武器技术和“两用技术”存在的差异越来越小。

2 美国和日本军民两用技术的演变

美国是如何发现“两用技术”的呢？虽然早在之前美国就提出相关的解释和定义，并且将“两用技术”写进了某部法律中，但是当时的美国政府还是没有意识到“两用技术”得重要性和用途，知道97年的时候美国打捞出一艘带有声呐浮标的沉船，美国军方非常震惊，并且开始逐渐意识到自己在该领域的缺漏，也因此美国开始了长时间的“两用技术”的研究，后来为了促进该项技术的飞速发展，当时的美国国防部部长在1978年的时候提出常高速集成电路计划，这在两用技术当中是一个里程式的进步，也是美国军方技术研究史上的一个重大转折，后来随着冷战的结束，美国开始全方位调整研发战略，开始将在军方设备方面投资的大量资金全部投资到关于“两用技术”，而且当时美国为了加快对于两用技术的研究，特意成立了高级计划局，而这个机构的主要任务就是为了研究军民两用技术，而美国对于军民两用技术的研究的总预算更是高达52亿美元。同时为了保证两用技术的研究顺利进行，美国政府还积极制定了各种计划，在体制和机制上保证了军民两用技术顺利发展。在第二次世界大战发生过后，日本作为战败国，不仅国民经济受到了很大的损失，在其他方面的损失同样不小，特别是军事方面受到了联合国方面的限制和阻碍，无法形成独立的国防防卫机制和生产体系。因此在当时日本的科技政策的主要特征就是不在明面上提倡发展军事方面的技术，而是通过以和平技术为中心，不断开发可以运用到军事方面的军事技术。后来在1952年之后，日本的军事主权回归，日本对于军民两用技术的研究开始越来越重视，并且将巨额资金投入其中，还设立了科学教育机构，这一系列的措施都为日本的军民两用技术的发展打下了身后坚实的军事、经济、知识基础。

3 启示和建议

首先我国应该改变我国现在的创新体系，目前严重影响我国的军民两用技术发展并不是资金方面的问题，而是没有新的创新方案问题，国家应该在创新体制方面不断进行更改，不仅要建立相关的管理政策，还要加大对于创新方案的鼓励和奖励，这样才能够确保我国军民两用政策的顺利发展建立在较为完善的体制和机制之下。另外我国应该设立专门的机构来规划和监管我国在军民两用政策方面研究，最关键的是我国还要专门成立由国防主导，其他相关部门参与的一个小组全权负责军民两用系统的研发，而且这个小组应该对于军民两用系统研发的所有事项进行负责和设置，只有这样我国才能在坚实国防基础的同时还能够促进我国国民经济的迅速发展。其次我国还需要改革国防采购机构，美国和日本之所以在军民两用系统方面发展的如此之好，正是因为美国和日本都拥有一套较为成熟的国防装备采购方法和机制。而目前我国的体系当中大部分都是纯粹的军事技术，只有少部分是军民两用技术，这体现了我国在军民两用技术在采购机制方面仍然不够成熟。并且长期在这种体制之下，我国的军事工业依然是计划管理模式，这极大地影响了我国的军事工业的发展，继而影响了我国军民两用技术的发展，所以我国要逐渐打破现在垄断的局面，在市场方面不断引入竞争机制，通过激烈的竞争来促进我国的企业的迅速发展，并且促进我国民间企业在军民两用技术方面的探究。此外我国还可以建立完善的成果转移体制，促进两用技术的发展和在现实生活中的应用，从而提高我国的综合国力。

4 总结

目前我国的军民两用技术的发展依然不尽如人意，而美国和日本作为发展的比较好的国家，特别是美国作为军民两用技术的提出国家，在这方面的研究以及相关的措施还有法律方面的制定确实存在着值得我们学习的地方，因此我国要根据两个研发军民两用技术的情况制定出适合自己的战略和方案，不断加强我国的国民经济方面以及我国的国防实力方面的增强。

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