河北省乡镇机构改革中重点、难点问题分析

马磊

摘 要：乡镇政府是国家行政管理系统的重要组成部分，对于国家行政管理的实施具有重要作用。乡镇机构的改革直接关系着国家下一轮政策改革的群众基础，与此同时，乡镇机构改革还直接决定乡村的经济发展状况，对国家经济实力以及社会稳定性的提高有重要作用。因此，对于乡镇机构实施改革十分必要，本课题主要研究乡镇机构改革的重点与难点，并在研究的基础上探寻乡镇机构有效改革的策略。

关键词：乡镇政府；改革；策略

1 河北省乡镇机构改革的现状

目前，河北省一共有将近两千个乡镇。从人口上来说，河北省最小的乡有一千六百人，最大的镇有五十万人；从经济业态来看，河北省的乡镇分为林牧型、农业型以及旅游型等。

在新中国成立之后，河北省一共经历了六次大的乡镇机构改革。自2006年最后一次乡镇机构改革后，河北省一直采取各种措施促进改革发展，使河北省在我国发展困难的背景下依旧获得了发展。尽管如此，河北省乡镇政府改革仍存在较为严重的问题。

2 河北省乡镇机构改革急需解决的重点难点问题

1.部分干部思想包袱较重，工作主动性差。

在乡镇机构改革实施之后，政府工作人员的工作积极性与工作效率都有了很大程度上的提高，但是由于税改后工作要求更高等因素，部分政府工作人员无法适应。

2.群众自我意识逐渐增强，管理方法较少。

乡镇机构改革很大程度上降低了农民负担，增加了农民收益，对农村的发展有重要影响。与此同时，一家一户的自主经营模式也使农民的心态发生了变化，使农民对乡镇机构的依赖程度降低。

3.乡镇责任分解难以落实。

乡镇机构改革之后，一些单位与部门被撤销，与此同时，新的单位与上级管理机构并没有对口，新单位集中了原来部门的业务，以自己的事为中心，导致 责任分配难以真正落实。

4.基层造血功能不足，因公举债偿还难。

乡镇机构的各种运行都需要钱，长期以来随着乡镇债务不断的增加，债务问题成为影响乡镇运作的重要因素。债务问题出现的原因主要有三个，第一，政府开发建设举债；第二，政府对“普九”等职能延伸举债；第三，政府在接管中举债。总而言之，随着政府机构业务的运转，政府所欠下的债务也如滚雪球般越来越大。

3 乡镇机构改革重点、难点的原因分析

1.城乡差异拉大，农民群众不满意。

城乡差异较大主要体现在两个方面，一方面，收入差距大，不少城市市民是农民工资的好几倍；第二，基础设施建设差距大，城市排水、电力等基础设施完善，绿化越做越好，农村却不尽人意。这些差距使农民心里极其不平衡。

2.遗留问题消化难，干部心理不平衡。

我国政府机构改革难以跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的圈子，主要体现在一下几个方面。第一，乡镇机构的工作人员构成复杂，难以清退，许多工作人员占着职位不干事。第二，对于遗留难以问题处理，主要体现在人事管理上，人员招聘由主管局主管使人员编进与政府需求不相符合。第三，对于工作人员的各项待遇难以落实，许多工作人员对于自己退休后的生活感到担忧。第四，对清退人员的补偿难以落实，使许多员工无法清退。

3.干部作风不踏实，伤害群众的感情。

乡镇机构的工作干部素质偏低，在工作上不务实。主要体现在一下两个方面，第一，现在的政府工作人员在工作的时候不务实，粗心大意，不耐心不细致，很伤害群众的感情。第二，目前的政府工作人员在工作的时候很难做到公正，很多时候都是对自己有关系的人区别对待，这导致农民怨声载道，严重影响了农村社会的稳定。

4.基层组织不强，农民群众不信任。

改革开放以来，随着我国市场经济的快速发展，“有人管事，有钱办事，有章理事”的影响在外国乡镇工作中的作用在减少。“有钱办事”主要是服务与乡镇政府的日常运转，而对于“上学难”或者“就医难”的弱势群体，乡镇政府的帮助极少，久而久之，人民对于乡镇政府的信任丧失。

4 乡镇机构改革的对策

为了促进河北省乡镇机构改革取得成功，需要采取多策略并行的对策。

1.认真落实“三农”工作各项惠农政策，又好又快加强农村经济发展。

经济发展是农村社会发展的关键，是维护农村社会稳定的基础。因此，为了提高农村经济发展水平，贯彻落实惠农政策十分必要。 “三农”政策是惠农政策的大头，乡镇政府对该政策的落实尤为关键。在落实惠农政策的基础上，乡镇政府需要推进农村产业经济的发展，扶持现代农业，扶持农产品加工产业。资金短缺是农村产业经济发展的重点，也是难点，乡镇政府在实际工作中，要切实做好乡村组织规划工作，为农民办实事。乡镇政府在农村建设中，要让农民切实感受到农村的变化，统筹城乡发展，而不是单一的让农民为城市建设“买单”，要让城市同时带动农村经济的发展。当然，更重要的是对农民自身素质的提高，培养一批懂技术的农民，增加农民就业以及就业收益，与此同时，政府还要进一步完善农村医疗、社保等社会服务体系，促进农村经济发展。

2.大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能。

在基层组织建设问题上，政府要对乡镇职能进行重新划分，保证职能的顺利实施，防止“责任无限大，权力无限小“的状况不断发展，具体策略主要体现在以下几个方面，第一，科学定位，找准乡镇职能规划的方向。在市场经济背景下，乡镇职能要符合社会经济发展要求。第二，乡镇工作人员要改变自己的观念，找到乡镇职能规划的中心点。在社会主义市场经济环境下，乡镇政府在社会资源的分配上要以市场为导向，使资源达到更有效的运用，与此同时，乡镇政府还要努力向服务型政府建设，为公民提供更多服务，并加强社会法制建设。第三，加强乡镇政府工作人员的培训，找到员工队伍建设新方略。政府的工作主要是与政府工作人员开展，因此，政府工作人员的素质直接决定着政府运转效率，为了更大可能的提高政府能力，对乡镇政府干部进行培训十分必要。在培训的过程当中，政府要尤其注重对干部理论素质的培训，使干部对党的路线、方针以及政策有一个更深刻的认识。与此同时，政府对干部的培训也必须包括思想道德方面，首先，政府工作人员要以身作则为群众树立好榜样；其次，政府工作人员要不断提高自己的法律修养，用法律严格规范自己；最后，政府工作人员工作需务实，切合实际地为农民办实事。

3.完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理。

维护稳定是农村经济建设的中难点，为此，可以采取以下几个策略维护农村社会建设的稳定性。第一，完善责任机制尤其是“一把手”责任机制，“一把手”工程的实施是一个较为困难的过程，这需要政府各级领导以及各级普通工作人员的共同努力。第二，完善交流与沟通协作机制，这种机制主要运用于上级与下级之间，乡村和站所之间，使政府政策的实施与日常工作规范化，日常化。第三，完善人财物保障机制，这种保障机制主要体现在乡镇社会风气建设上，对于犯罪活动，乡政府要保证有人抓、有人管。与此同时，乡镇人员自身也要做好防范工作，已达到群防群治的目的。第四，完善督导考核机制，将维稳工作与工作人员的工资奖金挂钩，纳入责任考核范围。