水资源环境问题及可持续发展管理措施

郑海燕

（长江委长江上游水文水资源勘测局湖北武汉400020）

水资源环境问题及可持续发展管理措施

郑海燕

（长江委长江上游水文水资源勘测局湖北武汉400020）

我国经济社会的可持续发展的基本要求是对资源的合理利用。水资源是我们生存和发展不可或缺的一种资源，因为经济快速增长，社会稳步前进，科学运用水资源对于国内经济的长效发展而言具有极其重要的意义。要想实现水资源的可持续发展，就一定要对国内水资源可持续发展存有的不足、矛盾进行深入剖析，找到法律、机制、理念等方面的因素。

水资源；环境问题；可持续发展；措施

1 引言

水资源作为一种极其珍贵的自然资源，生态环境的基本要素，同时也是人类发展和生存的物质基础；另外水还是一种宝贵的经济资源，象征着一个国家的整体竞争力。因此，从某个层面而言水是社会不断前进、经济长效发展的根基，应当做好水资源的整治、运用、配给与开发，来达成水资源的循环发展，从而实现经济社会的稳步前进。

2 中国水资源的特征

2.1 总量丰富，亩均、人均占有量少

由权威部门的统计可知：我国多年年均地下水资源为8288亿立方米，多年年均河川净流量为27115亿立方米，去掉两者之间计算量重复的部分7279亿M3后，得到多年平均年水资源总量为28124亿M3。这一总量位于世界第6位，仅次于印度尼西亚、美国、加拿大俄罗斯和巴西等5国。从总量上看来，我国的水资源也可以说非常丰富。但由于我国耕地总面积不少，人口众多，幅员辽阔，以占全世界7.2%的耕地和全球陆地6.4%的国土面积养育着占世界22%的人口，因此水资源的亩均、人均占有量少。由数据显示，我国人均占有水量还不及世界平均值的1/4，约为2260M3，居于世界第121位；耕地每公顷平均占有水量只有世界平均水量的80%，为28320M3，远低于日本、加拿大、巴西、印度尼西亚等国。如果按国际标准，人均拥有水量达1000 M3是起码的要求，人均拥有水量达2000 M3是严重缺水的边缘，那么现阶段，中国马上要到达严重缺水的边缘。

2.2 地区、时空分布特别不平衡

受到雨水的影响，国内的水资源在地区分布和时空分布方面具有年际、年内变化大的特点：

2.2.1 南北、东西差距大，区域分布特别不均

整体而言，中国水资源东部比西部多，南部比北部多，和农田、人口、矿产资源的分布十分不对应。依据有关材料，二十世纪九十年代初期，长江及以南地区，水资源量在我国总量中占到八成左右，农田在我国总量中占34.7%，人口占全国的53.5%；而长江以北诸水系水资源量却只占全国的19%，耕地占全国的65.3%，人口占全国的46.5%。北方人均水资源占有量仅为南方人均量的1/3，约为1127M3。全国有10个省人均水资源的占有量不到1000M3，在这十个省中，北方有8个，除了辽宁省以外，大部分在华北地区。降水不足，是中国北部省份当前面临的重大自然灾害。

2.2.2 时空分布不均

河川径流量年内、年际变化大，我国河川径流量的地区差异，年际变化较大，不同区域的年径流极值比相差能够达到10倍以上。在年径流量时序的变化方面，存在着明显的枯、平、丰水期，可能出现连续枯水年和连续丰水年的现象。连续丰枯水年和径流年际变化大的交替出现，导致我国时常发生干旱、洪涝等灾害，也致使水资源的供需冲突的更加突出。径流量的年内分配主要集中在汛期，并且也不均衡。西南地区70%左右的降水，大部分集中在6-10月份；长江以北地区80%以上的降水，大部分出现在6-9月份；长江以南地区60%的降水，大部分出现在4-7月份；短期内径流十分集中，通常形成洪水害，危及人民群众。

2.3 开发利用水平区域差别明显

在北部地区，水资源开发运用水平很高，平均每年出境和入海流量都低于全国90%的平均数，在河川径流量的80%以下；南部区域平均每年出境与入海水资源都在我国均值以上，高于94%；西南省份开发利用程度很低，年均出境和入海水资源高达99%以上。

3 我国水资源可持续发展面对的具体问题

水资源是组成自然环境的基础元素，是人们生存与发展不可或缺的重要资源。当前时期，水污染和水资源不足组成的水资源危机已经成为每个国家在技术、经济和政策上所面临的复杂问题。我国在人为和自然因素的两方面压力下，水资源的循环发展面临非常严重的问题，具体表现在下述几点：

3.1 供需矛盾尖锐

随着社会的城市化、工业化，经济的增长，人口规模的增大，中国对水资源的需求逐渐增多，对水质的要求也逐步提升。当前时期，国内水资源缺乏主要分为四种类型：（1）设施型缺水。因为已建水源项目不配套，致使设施效能无法有效发挥，造成缺水。（2）污染型缺水。由于水资源被污染，导致水质受到影响，增重了水资源不足的问题，譬如长江流域、淮河流域等。（3）资源型缺水。一些地区水资源总量较少，达不到社会经济发展的要求，导致供水紧张，如胶东半岛、辽东半岛、西北地区、华东地区等。（4）工程型缺水。立足于地区水资源整体数量而言，水资源本质上并不匮乏，可是因为项目建设未曾符合要求，致使供水匮乏，此种情况重点分布在中国南部沿海省份、西南诸河流域以及松花江、珠江、长江流域等。

3.2 干旱少雨

干旱少雨是由水资源骤减导致的，它的危险性仅仅次于洪涝灾害，是导致水资源价值改变的另一种表现方式。因为干旱往往具有历时长、范围广的特征，其对农业生产的毁坏性特别严重，尤其对粮食的生产会造成最大的损失。

3.3 洪灾频繁

水资源危机最为严重的表现之一是由于年内分配的不均衡而造成的洪涝灾害。洪灾会给自然的环境与人们的生命财产造成很大威胁，乃至是重大损失，进而造成社会的不稳定。中国洪涝灾害产生的特征是时间长、范围广、次数多、强度大，洪灾所导致的物质损失与人员伤亡，在所有自然灾害中居于前位，中国是全球洪灾发生最严重的国家之一。

3.4 水体污染

水质会因水体中含大量溶解物而被恶化，这种溶解物的数量和种类都对水质有一定的影响，当这种恶化发展到一定程度时，水体丧失了原有的使用价值，造成水体污染。

4 可持续发展的水资源管理举措

我国水资源可持续发展的举措主要是：

4.1 构建国家统一的水资源管理机制

水资源需要进行合理、规范、环境管理。一定要从经济收益与全局性出发，把灌溉、水土保持、抗旱、供水以及旅游结合起来，把原材料和能源的开发利用与水资源的开发利用、维持生态平衡、环境保护这些有机的结合起来，将各个用水部门统筹起来进行综合管理，有利的水资源统一管理体系也需要尽早构建完善。

4.2 构建水资源市场，实现水资源市场化管控

水资源市场的构建是水资源供给与需求矛盾不断突出的必定结果，是长效发展的必然诉求。水资源市场构建的目的是在水资源的配给与使用中引进市场体制，利用市场刺激和经济手段，采取“谁使用、谁付费”的准则，让其变成法律措施的有益补充，确保国家在价格和市场政策的不协调中起到调节的作用。在水资源的调控中水资源价格发挥着重要的作用，水价太低就会使得供水部门的经济效益无条件的转让给用水方，进而导致水供应的成本无法得以有效弥补。为此建立一套健全的水资源价格体系对于达成水资源的市场化而言特别重要。

4.3 对水资源加以资产化管控

达成水资源的资产化可以全面增强对水资源的管控，且为其提供理论根据。把水资源视为一种宝贵资产，在管理层面将其划归资产范围。进行科学的资产管控不仅是资源资产化的立足点，并且是其的落脚点。

4.4 打造节水型社会，挖掘节水潜力

不管是在工业用水，还是在农业用水方面，我国均存有严重的浪费问题，因此在水资源的节约方面还大有可为。要进行全面的节约措施，开源节流，把社会经济的长效发展和水资源节约理念有机融合，将我国建设为高效节水型社会，全面发挥水资源在环境与社会、经济方面的最大效益。节水型社会主要包含三部分内容，其一节水型农业，其二节水型工业，其三节水型城市。

结语

水资源机制是经济社会机制的主要构成内容，水资源的长效运用是经济社会循环发展和人类生存的前提，不能实现水资源的可持续发展也就不能使经济社会实现可持续发展，因此只有实现水资源可持续发展，才可以实现经济社会的持续的、繁荣的发展。

[1]姜文来.水资源价值论[M].北京：科学出版社,1998.

[2]中国科学院地学部.中国水问题出路[J].地球科学进展,2015,13(4)3：1～5.

[3]水利水电部水文局.中国水资源评价[M].北京：水利水电出版社,2015