荣成市远洋渔业经济发展存在问题及对策研究

刘博雨

（中央财经大学 财政税务学院，北京 102206）

引 言

远洋渔业是海洋渔业的重要组成部分，在整个海洋经济中占有十分重要的地位。我国远洋渔业自1985年起步以来，得到了持续快速发展，取得了显著成效，从当年的几条船、数十张网发展到如今近3 000条船、遍布大洋各个渔区，渔船更加现代化，捕鱼手段更加科学，实现了由小变大甚至变强的转变[1]。特别是近几年，随着近海渔业资源衰退、渔用成品油补助政策调整，以及“一带一路”倡议的实施，国家不断鼓励压缩近海捕捞渔船产能，支持向大洋深处拓展渔业生产空间，走出去竞争全球海洋资源，最近党的十九大还提出“加快建设海洋强国”，远洋渔业由此进入由大到强战略性转变的关键时期，仅2017年上半年，我国远洋渔业总产量就达到82万吨，产值78亿元，同比增长19%[2]。在这样稳中向好的大背景下，如何创新远洋渔业发展模式，适应国际海洋渔业管理变革，顺应国内外市场对优质水产品日益增长的需求，是当前亟需解决的关键性问题。

荣成市是一个由传统渔业发展起来的海洋经济城市，依托得天独厚的海洋资源优势，多年来形成了以养殖、捕捞、食品加工、造船等为主导的产业集群，海产品产量连续三十多年位居全国县级首位，海洋食品产业集群规模达到1 300亿元，是全国最大的冷冻调理食品、海带食品、海产罐头食品生产基地。近年来，由于生态环保约束趋紧，近海资源持续衰退，荣成市牢固树立绿色发展理念，确立了“压缩近海低端捕捞，拓展远洋捕捞和回运加工”的思路，着力打造远洋渔业经济升级版。

1 荣成市远洋渔业发展的现状

荣成市远洋渔业起步于1991年，2000年后进入快速发展期。20多年来，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，综合实力明显提升，在发展规模、装备质量、行业队伍、管理水平、科技研发、产业链建设等方面都取得了长足发展，辐射带动海洋生物、海洋食品、船舶修造、海洋运输、港口物流等诸多产业发展，有力地支持了荣成市海洋食品名城建设，成为发展蓝色经济、拓展渔业生产空间、拉长冷链物流供给、促进渔业企业增产增收的重要产业。

1.1 行业规模不断扩大

截至2017年底，荣成市具备农业部远洋渔业资格认证企业19家，占全国的13.3%，全省的70；拥有专业远洋渔船317艘，实施印尼、斐济等6个海外基地项目，正在建设北方唯一、全国第二个国家远洋渔业基地，配套仓储物流、精深加工、交易市场、海关监管等设施，远洋渔业整体规模和实力居全国前列。2017年远洋捕捞产量达31.9多万吨，占全国的10%，全省的70%；实现产值39.1多亿元，约占全国的11%，全省的70%；回运自捕水产品23.9万吨，回运比例达75%，约占全国的14%，全省的70%。

1.2 产业结构不断优化

近年来，荣成市积极推动远洋渔业产业结构调整，鼓励企业加快发展远洋渔业，实现了作业方式从单一拖网向拖、钓、围等多种方式转变，作业船舶从小型渔船向大型现代化船舶转变，经营内容从单一捕捞生产向捕捞、运输、加工、贸易综合经营转变，远洋渔业结构不断优化，开发远洋渔业资源能力显著增强，成功开辟了西南大西洋鱿鱼钓、东南太平洋鱿鱼钓、北太平洋鱿鱼钓、中西太平洋和印度洋金枪鱼延绳钓、西南大西洋拖网、过洋性单拖网、印度洋中上层围网等作业项目，作业区域遍布全球主要渔场。

1.3 管理水平逐步提升

远洋渔业具有专业性和涉外性强、从业风险大的特点，对行业进行有效监管，不仅能规避风险，更能提高生产效益。为加强远洋渔业规范化管理，促进远洋渔业企业“抱团”发展，荣成市成立了远洋渔业协会，充分发挥协调、管理、服务功能，出台渔业船员从业暂行规定、加强海洋渔业安全生产工作的意见，督促用人单位与船员签订用工协议，实行船员教育培训和执证上岗等制度，加强对远洋渔业企业生产的监督和服务。

2 荣成市远洋渔业面临的制约问题

荣成市远洋渔业进入健康快速发展的关键时期，捕捞规模迅速扩张，产业链条快速延伸，但也面临着许多制约因素。

2.1 国际渔业管理日益严格

海洋生物资源开发利用是世界各国关注的战略焦点。随着“海洋圈地”时代到来，国际海洋秩序发生深刻变化，国际公约组织对大洋公海渔业管理范围不断扩大，管理制度日趋严格，对远洋渔业发展提出了更高的技术标准和要求，资源和配额的限制日益加剧。目前，全球已经成立了12个渔业组织，包括南极在内的所有海域几乎全被纳入国际渔业组织管理范围。沿海国家为了保护本国资源，也不断提高渔业合作门槛，发展空间不断压缩[3]。

2.2 服务体系尚不健全

荣成市远洋渔业的产品运输、后勤配套补给等环节服务过度依赖外方，海上加油、转载等大都靠国外代理，受代理船只航线及配舱制约，作业船舶渔获产品要么严重积压，要么只能零散捎带运输，且不能自行指定或选择卸货港口，大大增加了渔货产品运输成本，影响了产品回运,金枪鱼等高值产品较少回运。海外远洋渔业基地建设滞后，制约了生产能力的提高。

2.3 科技与人才支撑能力较弱

目前，荣成市远洋渔业企业主要沿用台湾、韩国的捕捞技术及捕捞模式，在远洋渔业科技研发方面投入较少，对渔船、船用设备、网具和捕捞技术研究重视不够，科技对远洋渔业支撑能力明显不足。随着荣成市本地从事远洋渔业人员减少，外来劳动力急剧增加，比例已达60%以上，船员文化水平不高，安全意识和海上技能较弱，整体素质偏低，给劳务、安全、涉外等管理带来许多新的困难和问题。

3 远洋渔业发展的对策与建议

发展远洋渔业不仅是争取海洋渔业权益、参与国际资源分配的需要，也是优化渔业结构、加速现代渔业进程的必然选择[4]。近年来，国务院及农业部相继出台鼓励发展外海和远洋渔业的意见，最近还出台了《“十三五”全国远洋渔业发展规划》，应把远洋渔业作为拓展渔业发展空间的重要抓手，抢抓远洋渔业发展千载难逢的良机，以体制机制创新为动力，以打造装备先进的远洋船队为重点，以建立完善配套服务体系为支撑，不断提高远洋渔业专业化、集约化、规模化、现代化水平，打造一流远洋渔货集散基地和科研服务中心[5]。

3.1 联动协调形成远洋渔业发展灵活机制

切实加强远洋渔业舆论宣传和引导服务工作，进一步统一认识、增强信心，形成支持发展的合力。根据全国远洋渔业新一轮发展要求，超前谋划远洋渔业发展战略，建立健全远洋渔业领导、协调机制，成立由地方政府主要领导挂帅，发改、科技、财政、海洋渔业、商务、公安边防、海关、检验检疫、金融等部门组成的远洋渔业发展领导小组，定期研究协调解决远洋渔业发展中的重大问题。同时，从长远发展考虑，发挥远洋渔业企业投入的主体作用，积极引导和调动社会民间资本投资发展远洋渔业，全力争取国家和省的政策支持，加大港口基础设施建设、远洋辅助船建造、贷款贴息等扶持力度，减免远洋辅助船出入境检验检疫、海关、边防等管理服务性收费[6]。建立完善远洋渔业风险补偿制度，重点培育壮大远洋渔业龙头企业，避免盲目跟风，防止一哄而上，限制过热发展。协调金融机构加大对远洋渔业的信贷投放，重点支持远洋运输船、辅助船建设，调动金融和社会资金投入的积极性。成立远洋渔业协会，进一步加大、拓宽、提升、整合扶持政策，建立适合本地远洋渔业发展的长效扶持机制，加强政府对远洋渔业的协调管理能力[7]。

3.2 科学引导建立远洋运输服务体系

完善的运输服务体系不仅是远洋渔业健康发展的保证，也是促进渔获物回运的必然要求。根据大洋性渔业资源现状、市场条件和实际捕捞生产能力，结合现阶段其他国家远洋渔业辅助船经营情况测算：荣成市北太平洋和东南太平洋作业渔船73艘，主要以鱿鱼钓为主，考虑运输路途、周边海域作业船舶状况及可预见未来几年产量，需配套3 000～5 000吨远洋渔业辅助船9艘；中西太平洋斐济、库克海域作业渔船48艘，主要以金枪鱼为主，需配套3 000～5 000吨远洋渔业辅助船9艘；印度洋海域主要为30条围网渔船，需配套2 000～3 000吨远洋渔业辅助船8艘。从中可以看出，远洋渔业装备一次性投资多、经营风险大、资金回收周期长，加上国际大财团具有很强的竞争优势，单靠哪个企业很难实现突破式发展，应通过整体一盘棋的理念做大做强。一方面，通过组织企业入股、争取上级资金扶持、吸引外来投资、加大财政投入等方式，多方筹集资金，建设改造一批符合国际标准、设施先进的生产辅助船，成立远洋运输补给船队，促进相关加工、补给、运输业发展[8]。另一方面，可成立远洋渔业产业联盟，发挥政府牵线搭桥作用，为企业提供联系沟通、产业政策指导等功能，逐步打破企业各自为战的格局，促进资源共享、协同发展，提升荣成远洋渔业整体竞争力。

3.3 立足实际加快建设远洋渔业基地

远洋渔业基地是发展远洋渔业的“桥头堡”，有利于解决远洋渔业企业在渔船修造、后勤补给、加工销售、货物运输等方面受制于人的不利局面，有效降低生产成本，增加产业稳定性，应对国际渔业产业化发展的挑战[9]。国内远洋渔业基地方面，应注重跳出就渔港抓基地的局限，采用特色小镇等新经济、新业态、新模式，围绕集散交易、精深加工、特色旅游等领域，完善产业策划和政策规划，引导企业强化开放意识和精品意识，采取购买服务、招商引资等形式，提升基地建设和开发水平，打造成综合性、辐射广、带动强的专业母港。海外远洋渔业基地方面，为提高生产效益、增强远洋渔业服务能力，荣成市依据各海域渔获物特点和渔船作业布局，规划建设了6个集渔港码头、冷藏加工、渔船修理等服务于一体的海外渔业基地，对提高远洋渔业生产效益和服务能力产生了积极影响，其他地区可以积极借鉴提升。

3.4 突破难点延伸远洋渔业产业链条

荣成市远洋渔业主要集中在初级的捕捞生产环节，增值水平高的运输补给、加工销售等环节仍被国外和台湾等地代理商控制，同时由于国外海外基地基础配套不健全，国内缺乏与远洋水产品相关的服务设施，一些高值产品很少回运，应通过海外基地建设、龙头企业带动、产品回运等措施，支持金枪鱼、鱿鱼等海产品精深加工项目建设，走优质捕捞、精深加工、市场开拓相结合的产业化发展路子，延伸远洋渔业产业链条，增强远洋捕捞、加工、销售的竞争能力，推动远洋渔业经济转型升级、提质增效。

3.5 未雨绸缪提早选育新作业渔场

随着传统渔场的不断开发，以及远洋渔船数量的不断增多，渔业资源的保有量呈现下滑趋势，出现金枪鱼、鱿鱼等渔业种类组成趋于小型化、低质化，资源生产功能严重退化，远洋渔业捕捞生产受到不同程度影响，必须立足当前、着眼长远、未雨绸缪，由政府职能部门或远洋渔业协会等组织牵头，加大新渔场、新远洋渔业合作项目考察论证力度，重点开发建设瓦努阿图、所罗门等新作业渔场，积极参与他国蓝色经济发展，开展远洋渔业交流合作，为远洋渔业持续发展奠定基础[10]。

3.6 产学结合推进远洋渔业科技进步

坚持走产学研结合的路子，提升远洋渔业科技支撑能力。加强与中国海洋大学、中科院海洋所等科研机构的合作，开展有关远洋渔业重大课题研究和重要技术研发及攻关；加大政府扶持力度，鼓励规模造船、渔业企业进行科技创新，提高海上捕捞能力及水产品加工能力；加大远洋渔业科技投入，提高远洋渔业自动化、信息化和数字化水平，增强科技创新对远洋渔业发展的支撑和推动。同时，以远洋渔业协会为依托，引进高素质专业远洋人才；以海洋职业学院等高校院所为平台，开展远洋渔业船员专业培训，形成统一培训、持证上岗、严格操作、规范管理的制度体系，打造一支素质过硬的船员队伍；加强企业经营管理者队伍建设，提升远洋渔业企业家队伍素质；鼓励大中专生和外派劳务船员到远洋渔业企业就业和创业，优化远洋渔业队伍结构。

[1]张衡，唐峰华，程家骅，等.我国远洋渔业现状与发展思考[J].中国渔业经济，2015（5）：16-22.

[2]岳冬冬，王鲁民，黄洪亮，等.我国远洋渔业发展对策研究[J].中国农业科技导报，2016（4）：156-164.

[3]史磊，高强.我国远洋渔业发展的困境及支持政策研究[J].中国渔业经济，2014（2）：69-73.

[4]刘世禄，冯小花，陈辉.关于加快发展我国远洋渔业的战略思考[J].渔业现代化，2014（4）：66-67.

[5]姚丽娜，刘洋.我国远洋渔业竞争力比较研究——兼对浙江省的解析[J].农业经济问题，2014（7）：94-102.

[6]张铮铮，李胜忠.我国远洋渔业装备发展战略与对策[J].船舶工业，2015（6）：6-10.

[7]李涵.我国远洋渔业发展的制约因素与对策建议[J].齐鲁学刊，2015（6）：121-125.

[8]刘身利.中国远洋渔业发展和渔船装备问题探讨 [J].渔业现代化，2010（6）：66-69.

[9]王吉腾，姜欣，颜显辉，等.新形势下远洋渔业经济发展分析及对策建议[J].现代营销，2016（11）：185-186.

[10]乐家华，陈新军，王伟江.中国远洋渔业发展现状与趋势[J].世界农业，2016（7）：226-229.