扎实推进预算公开

2016年,中央和地方各级财政部门、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，围绕建立健全全面规范、公开透明的预算制度，扎实推进预算公开各项工作，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法依规公开预算，取得明显成效。

一、加强制度的顶层设计，出台公工作指导意见

党中央、国务院高度重视预算公开工作，党的十八届三中、四中全会通过全面深化改革、全面依法治国的决定，提出实施全面规范、公开透明的预算制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政预算领域信息公开。国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，对预算公开也提出了明确要求。

为推动各地区、各部门全面落实中央和国务院文件要求，加快建立全面规范、公开透明预算制度，2016年2月，财政部报请中办、国办印发了《关于进一步推进预算公开工作的意见》，进一步明确预算公开的指导思想和基本原则，强调各地区、各部门要牢固树立预算公开观念，增强主动公开意识，切实履行主体责任，围绕全面深化财税体制改革、建立现代财政制度，进一步推进预算公开。要坚持以公开为常态、不公开为例外，扩大预算公开范围，细化公开内容，加快公开进度，规范公开形式，主动回应社会关切，增强公开工作的针对性、时效性、有效性，提高预算管理透明度，促进社会有效监督。

二、严格执行预算法，依法依规公开中央预算

预算法规定，经全国人民代表大会批准的中央预算，决算的报告和报表，应当在批准后20日内向社会公开。2016年中央预算在全国人民代表大会批准后，财政部于3月30日在财政部网站向社会公开。公开的预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，共计19张报表，其中，一般公共预算公开11张报表，政府性基金预算公开4张报表，国有资本经营预算公开4张报表。此外，公开了地方政府一般债务余额、专项债务余额情况2张报表。

公开的预算报表中，中央本级支出公开到支出功能分类项级科目。一般公共预算中央本级基本支出公开到支出经济分类款级科目，税收返还、一般性转移支付、专项转移支付分地区公开、按项目公开。

2016年中央预算公开取得新进展。中央预算在上年公开15张报表的基础上，增加4张报表，包括中央基本建设支出预算表、中央对地方税收返还、一般性转移支付、专项转移支付分地区预算汇总表，进一步细化了中央本级支出和对地方税收返还与转移支付情况。同时积极回应社会关切，首次公开了地方政府一般债务余额、专项债务余额情况。预算公开后，新华社、人民网、光明网、经济日报、中央人民广播电台等新闻媒体作了积极报道，认为公开的中央预算由21张表格和5个相关说明组成，预算更加公开透明，收支安排反映了改革举措。

三、加强协调配合，推动中央部门公开部门预算

部门预算公开是政府信息公开的重要内容，对于提高政府工作透明度、加强法制政府建设具有重要意义。为促进中央各部门做好部门预算公开工作，财政部改进预算管理，规范预算编制，及时批复中央部门预算，制定中央部门预算公开工作方案和规范，组织国家发改委、财政部、科技部编制公开模版，会同中央部门进行政策解读，组织网络和新闻媒体进行宣传报道以正确引导社会舆论，加强对部门预算公开工作的指导，促进中央部门预算公开工作全面协调推进。

全年共有102个中央部门（单位，下同）在4月15日向社会公开部门预算，公开的部门预算共包括8张报表，涵盖财政拨款和非财政拨款收支情况，其中部门收支总表3张，财政拨款收支表5张。公开的报表中，部门支出公开到支出功能分类项级科目，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目，一般公共预算“三公”经费支出按因公出国（境）费、公务用车购置费、公务用车运行费、公务接待费公开。除公开部门预算报表外，各部门还公开了本部门职责、机构设置、机关运行经费安排、政府采购、国有资产占用、预算绩效等情况。财政部汇总公开中央本级“三公”经费预算安排情况。

2016年中央部门巩固预算公开成果，在上年全面落实预算法，扩大公开范围、细化公开内容的基础上取得新的进展，其中，预算公开时间比上年提前2天，公开的部门增加2个，有101个部门公开“三公”经费预算，公开部门增加1家，

四、印发通知，督促地方对预决算专项检查发现的问题进行整改

为推进地方预决算公开工作，建立健全公开透明的预算制度，2015年财政部组织驻各地监察专员办事处和地方财政部门，联合开展地方预决算公开情况专项检查。检查结果表明，地方预决算公开取得明显成效，但也存在一些突出问题，主要表现是：主动公开意识不强，主体责任履行不力，未公开部门预决算的单位较多，已公开的预决算不同程度存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范等问题。

针对检查发现的上述问题，财政部贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神，在9月23日印发《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》，提出系列措施，督促地方整改，标本兼治，建立长效机制。

一要统一思想。地方应当充分认识预算公开是建立全面规范、公开透明预算制度的重要举措，贯彻落实预算公开规定，强化社会监督，是打造阳光财政，促进透明政府、法治政府、廉洁政府建设的重要保证，要将思想统一到党中央、国务院决策部署上来，增强责任心、使命感，采取措施改进工作。

二要标本兼治，完善公开长效机制。一是地方要增强法治意识，坚决执行预算法规定，履行公开主体责任。二是主管部门、财政部门和各部门要明确分工，加强组织和协调，形成合力，共同推进。三是进一步改进预算编制，细化预算内容，提高完整性、规范性、准确化。四是建立健全考核指标体系，将预决算公开情况纳入地方财政和部门工作考核范围，强化部门和人员责任。五是加强监督检查工作。六是落实责任追究制度，对检查发现的问题要发现一起、曝光一起、纠正一起。

三要认真整改。地方对专项检查发现的问题，要坚决纠正，依法应当公开的要立即公开，公开要素不全的要补充公开，公开形式不规范的要采用规范形式公开。同时要对2016年预决算公开情况进行排查，排查发现的问题要立即纠正，并认真布置2017年预决算公开工作。

五、制定操作规程，规范地方预决算公开工作

近年来，各地贯彻落实中央和国务院要求，落实预算法、政府信息公开条例，预决算公开取得积极成效。为进一步推动并规范好这项工作，10月23日，财政部印发《地方预决算公开操作规程》，对地方预决算公开原则、基本要求、部门职责、公开时间、公开内容、公开方式等做出了明确规定。一是地方各级财政部门和各部门要以公开为常态、不公开为例外、依法依规公开预决算为原则，按照公开及时、内容准确、形式规范的要求，向社会公开地方各级政府预决算和部门预决算，接受社会监督，做到公开内容公众找得到、看得懂、能监督。二是地方政府预决算和部门预决算必须在批准（复）后20日内向社会公开，鼓励适当提前。三是地方政府预决算公开内容为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，原则上至少公开14张报表。地方部门预决算公开内容为经批复的部门预决算及报表，包括部门收支总体情况和财政拨款收支情况，原则上至少8张报表。建立健全预决算公开保密审查机制，对涉及国家秘密的内容不予公开。四是自2017年起，地方各级财政部门设立预决算公开统一平台（或专栏），集中公开政府预决算和部门预决算。五是健全预决算公开的组织协调、绩效考核、监督检查、责任追究等工作制度，加强公开保障工作。

六、建立中央预决算公开平台，推动预决算集中公开

近年来，中央各部门适应信息技术发展和传播方式变革，实施“互联网+政务服务”，充分运用网络转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力。以门户网站为主、通过网络公开部门预决算日益成为部门预决算公开的重要形式。

相比采用政府公报、报纸等传统形式，利用互联网公开预决算，受众广、时效性强，公众查询和监督比较方便。因此，为进一步推进这项工作，同时解决部门在网上公开预决算存在时间不统一、不协调、不利于比较和监督等问题，财政部结合湖南、河南、陕西等地先行先试经验，经过认真研究，于年底在财政部门户网站建立了“中央预决算公开平台”，用于集中公开中央政府预决算、中央部门预决算、中央对地方转移支付情况。

“中央预决算公开平台”分中央政府预决算、中央部门预决算、中央对地方转移支付三个部分，每一部分下再分若干栏目，如中央政府预决算栏目，下设中央政府预算、中央政府决算。中央政府预算下设年度预算报告、预算报表、报告解读等。

“中央预决算公开平台”建成后，经过内部试运行，于11月上线并向社会开放，开放的平台上载了2016年已公开的中央政府预算报告、报表，2016年中央部门预算、2015年中央部门决算，以及中央对地方转移支付有关情况，包括一般性转移支付、专项转移支付的项目、资金管理办法、转移支付预算和资金下达情况等，成为社会公众集中了解中央政府和部门预决算、转移支付预算情况的重要窗口。