银行业财务会计工作

2016年，银监会财务会计工作围绕银行监管工作重点和银行业重点会计审计问题开展会计研究和政策规范，积极推进银行业财税政策改革实施和政策协调，进一步加强银行业会计交流平台和信息系统建设，不断优化财务资源配置，为银行监管和银行业改革发展提供良好服务和有效保障。

一、推进和完善会计准则实施和监管

为进一步加强和改进企业会计准则实施工作，主动服务市场监管和企业实践需要，财政部会计司会同相关监管部门建立会计准则实施联席会议机制。银监会积极参加相关工作，提供银行业和银行监管部门相关议题，为推进银行业会计准则实施提出意见和建议。跟踪研究银行业实施新金融工具会计准则相关问题，参加财政部银行业金融机构执行新金融工具系列会计准则座谈会，针对会计审计准则修订从银行监管层面提出意见，反映银行诉求。银监会在制定完善涉及银行业不良贷款核销和处置、理财业务监管、投贷联动等一系列监管政策中均对银行业金融机构提出规范会计核算管理的要求，进一步夯实了银行监管的会计基础。

二、开展银行业试点实施营改增相关工作

2016年3月，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》等政策文件，银行业自5月1日起试点实施“营改增”。银监会高度关注“营改增”政策对银行业的影响，为银行业顺利推开试点、达到税负“只减不增”的目的等方面做了积极有效的工作。一是解读银行业“营改增”政策，推动“营改增”平稳实施。“营改增”政策出台后，利用银行业协会财务会计专业委员会平台，开展银行业“营改增”政策培训和互动交流，邀请财政部税政司和国家税务总局对银行业“营改增”政策进行权威解读，并邀请部分商业银行介绍和交流“营改增”准备情况和试点经验，促进政策沟通效率和业界经验共享。二是建立银行业“营改增”实施情况反馈机制，跟踪银行业税负变化。为全面、及时掌握银行业“营改增”试点实施进展及存在的问题，从各类银行业金融机构中选取有代表性的26家机构组建了“银行业营改增跟踪反馈机制”，跟踪收集研究银行业营改增跟踪反馈机制机构“营改增”三个纳税季的申报纳税情况及相关政策建议，及时向财税部门反馈。三是推动完善银行业“营改增”相关政策，针对试点初期银行业“营改增”税负提高的情况，积极推动财税部门出台四份补丁文件，力保银行业“营改增”税负“只减不增”，26家银行业金融机构前三季“营改增”税负实现微增。

三、指导财务会计专业委员会充分发挥平台作用

2016年，银监会加大与银行业协会财务会计专业委员会的合作力度，指导财会专业委员会进一步发挥银行业财务会计平台作用。一是开展银行业财务会计相关业务知识培训，包括为有效解决银行理财产品处理中的实际问题，举办《企业会计准则解释第8号》专题培训会,邀请高校教授、咨询机构专家讲解新金融工具会计准则在中国银行业的落地实施；为有效配合“营改增”政策在金融领域的落地实施，举办“营改增”专项培训会和政策讨论会；并举办2期针对中小银行和农村金融机构“营改增”培训班。二是配合财会专业委员会开展专项课题研究，组织商业银行开展了《银行业营改增政策与实务》等4项课题的撰写、初审和结题评审工作。结合银行产品及业务内容，组织编写《银行业营改增实施指南》，为中小银行业金融机构平稳实施“营改增”政策提供重要参考。三是指导财会专业委员会开展征求意见活动，针对财政部发布的多份会计准则修订征求意见稿向会员单位发文征求意见，并及时向财政部反馈银行业的意见和建议。

四、开展银行业外部审计研究

美国次贷危机引发的全球金融危机后，国际社会加强了对银行审计监管政策的研究和改革。为对中国银行外部审计监管进行系统性设计，提升银行外部审计质量和在其银行业稳定中的重要作用，银监会承担并完成了2016年金融会计学会的重点课题“银行外部审计监管政策改进”的研究，为加强和完善银行业外部审计管理提供重要参考。

五、参加FSAP评估相关工作

2016年，国际货币基金组织和世界银行对中国金融体系开始进行“金融部门评估规划”（FSAP评估），银监会据此全面启动了FASP评估暨核心原则评估工作。针对核心原则第27条“财务报告和外部审计”，配合评估组，对中国银行业财务报告及外部审计相关监管和实践展开全面深入的总结评价，完成核心原则第27条相关的一系列自我评估、问卷回答和评估会谈工作。

六、推进银行业财务信息系统建设

为充分发挥银行已编报和披露XBRL格式财务信息的作用，银监会于2015年年底完成了银行业XBRL格式财务信息系统的开发工作。2016年，银监会重点指导和督促XBRL格式财务信息系统的改进和完善工作，着力提升该系统功能，探索系统应用前景。

七、加强银行业会计专业人才培养

为适应银行业务和会计准则的发展需要，银监会积极推动银行业开展会计业务培训，努力培养会计专业人才。与中国注册会计师协会加强合作，组织银监会系统部分优秀会计制度研究人员参加中注协注册会计师行业领军（后备）人才培训班，为银行业会计监管研究工作培养和储备人才。积极探索通过银行业协会等行业平台，以研讨、培训和业务交流等方式促进银行业会计人才培养，取得了较好的效果。

八、有效保障银行监管各项工作

2016年，银监会坚决贯彻中央关于勤俭节约的要求，科学理财，统筹兼顾，有保有压，最大限度地发挥预算资金使用效益，保障了银行监管工作的顺利开展。严控“三公”经费和会议、差旅费等一般性支出，积极推进公务用车制度改革，切实降低行政运行成本。财务资源向监管一线和监管重点倾斜与聚焦，保障银行业深化改革顶层设计和审慎监管规制体系建设资金需求，保障消费者保护区建设和办公用房租赁修缮等项目经费，进一步改善各级机构的监管基础设施。组织开展银监会系统资产清查工作，全面掌握系统内资产配置及使用情况。深入贯彻党中央培训疗养机构改革有关要求，全面启动银监会培训疗养机构改革。银监会连续第九年获得财政部评选的决算工作先进单位一等奖，连续第三年获得中央部门预算管理一等奖。