厦门自贸片区新型贸易（物流）业态检验检疫监管对策的实践与思考

厦门出入境检验检疫局 辛锡龙 林毅生

厦门自贸片区新型贸易（物流）业态检验检疫监管对策的实践与思考

厦门出入境检验检疫局 辛锡龙 林毅生

推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。2015年4月21日，福建自贸试验区挂牌成立，包括福州、平潭、厦门三大片区。其中厦门片区主要定位为建设成为两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸金融中心和对台贸易中心，是福建自贸区三大片区中面积最大的片区。

厦门自贸试验片区挂牌一年多来，口岸部门采取了一系列通关便利化措施，如检验检疫推出“通关无纸化”“第三方检验结果采信”等49项改革创新措施；海关推出“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”等多项监管服务创新举措。由此带来的通关环境不断优化，物流领域的探索和尝试也初显成效。自贸试验区的操作效率不断提高，企业的运营成本大幅降低，带动运输、分拨、仓储、物流、快递、供应链等一批专业化物流企业的发展壮大，片区发展也迎来重大机遇，各类新型（物流）贸易方式不断涌现，同时给检验检疫监管带来了新的挑战。

一、当前厦门自贸试验片区主要的新型（物流）贸易业态

（一）国际中转。是指货物由境外启运，经厦门自贸试验区中转、保税仓储、分拨处理或者更换国际航线运输工具后，继续运往第三国或者地区指运口岸的贸易方式。

（二）国际采购分拨。是指跨国采购供应链管理透过国际贸易方式进行原物料与成品的采购、进出口物流与配送管理。

（三） 保税展示。从境外运往中国境内的货物在保税区内进行商品展示，可以设立相应的展览场馆、安装、模拟、使用国际的产品。可以有效降低展览成本和简化展览产品的通关手续。

（四）国际维修。以“售后服务”为目的、以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入特殊监管区内进行检测、维修后复出境。

（五）民用航空器保税融资租赁。保税融资租赁是国家为鼓励和促进保税区租赁等服务贸易的发展和国内租赁公司业务发展而允许使用的新租赁模式，由租赁公司在自贸区设立单机租赁公司，以购买权转让形式从航空公司获得飞机购买权，向飞机制造商购买飞机后，将飞机从自贸区租赁给航空公司。

二、检验检疫工作现状及亟待解决的问题

（一）自贸区检验检疫监管制度目前还不完善。成功的自贸试验区通常会根据国家的基本法律，结合片区特点制定有利于形成独特优势的部门规章及监管制度。厦门自贸试验区设立一年多来，厦门出入境检验检疫局积极探索，大力简政放权，先行先试，出台了《厦门检验检疫局中国（福建）自由贸易试验区厦门片区台湾地区输大陆强制性认证产品检测处理实施细则》等20余个部门规章，建立了全球维修和再制造监管制度、动植物检疫审批负面清单、中转货物原产地签证、预检验核销等制度，实施检验检疫通关无纸化、科学采信第三方检测结果等，为自贸区制度创新扫平了障碍。但这远远不够，目前检验检疫从顶层设计至基层实践，对部分不断涌现的新型业态的检验检疫监管仍处于空白，各口岸的检验检疫监管模式并未统一。

（二）口岸监管部门间的监管配合还不够密切。自贸试验区作为着眼于制度创新的试验田，提升自贸区内货物通关便利化水平是一项重要工作。这就要求区内货物监管部门特别是海关、检验检疫部门要密切配合，按照十八届三中全会提出的加强口岸各部门将“信息互换、监管互认、执法互助”的要求，推动区内货物流向信息共享、监管放行数据共通。然而实际工作中，由于监管部门对区内货物监管重点不同，导致对区内货物的查验目前还无法像一般口岸货物实现一次查验、一次放行。区内货物还存在一、二线进出区监管部门重复查验等问题。

（三）自贸试验区内货物流监管手段缺乏。2010年，厦门出入境检验检疫局正式开发启用了“入境货物电子闸口系统”，实现了对厦门港区出入境货物的全面监管。但是，当货物通过港区放行进入特殊监管区后，处于“自由流动”状态，检验检疫对货物流的监管仅仅依靠企业自主申报以及海关对法检目录内商品的通关单监管来实现。货物在特殊监管区内及不同特殊监管区之间的消耗、使用、流向均无法掌握，缺乏信息化监管手段。

三、对新型贸易（物流）业态的检验检疫监管建议

（一）修改完善适应厦门自贸区检验检疫监管的相关制度。围绕简政放权，提升贸易便利化原则，充分借鉴和复制国际国内检验检疫制度措施。目前中国自贸区的区域划定基本上限于特殊监管区，在进出口货物的检验检疫监管中，国际通行规则本质是“境内关外”，核心是“便捷自由”，这就要求检验检疫监管方式要从事前监管向事中事后监管转变，通过“单一窗口”申报及“一站式服务”、与海关实施关检“三个一”，即一次申报、一次查验、一次放行，深化关检“三互”，缩短检验检疫流程，简化通关程序。

（二）创新检验检疫监管方式，打造通关便利机制。对国际物流业发展，可探索一站式管理服务模式，在总体思路上，可以根据“监管有效、风险可控、通关便利”的原则，全面推广风险管理、分类管理、诚信管理，探索实施信用放行、验证放行、预检放行、抽样放行等多种放行模式，创新通报通放、快检快放、即查即放等通关便利机制，提高通关效率，减少诚信守法企业的贸易成本。在具体工作举措上，要在落实企业质量主体责任的前提下，根据不同贸易方式创新检验检疫监管模式。比如对跨境电子商务产品，可采取“集中申报、封闭管理、分类监管、快速验放”的检验检疫监管模式；对自贸区保税展示、保税仓储等货物，可实行“精准化管理、差别化待遇、电子化放行”监管放行模式。

（三）建立自贸区全物流监控平台。检验检疫系统要把信息化建设和技术创新作为提高监管效能、促进通关便利的重要措施，用信息化来弥补人力资源的不足，通过信息化建设来实施检验检疫流程再造。笔者建议，利用信息化手段加强监管效率，依托“单一窗口”，建设自贸区全物流监控平台，实现自贸区物流信息全申报全监控；同时建立健全信息共享共用机制，推动口岸管理相关部门各作业系统的横向互联，实现口岸管理相关部门对物流监控信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享。

四、几点思考

（一）进一步加强创新试验。自贸区建设要以“创新”为核心，以“试验”为手段，在确保守住“底线”和不发生系统性、区域性风险的前提下，“胆子再大一点”“步子再快一点”，为体制机制改革闯出一条路子。要充分发挥市场的决定性作用，强化企业/经营者/经济主体的主体责任，最大限度释放市场活力；要出改革成果，并且可在全国范围内复制和推广，即通过探索、实验，创新体制机制，不仅要发展，还要出政策。

（二）大力推进体制机制的创新。首先是“放权”，一是取消或减少行政审批，或者争取审批权限下放，提高审批效率；二是探索监管模式改革，在保障国门安全的同时，对一般进出口货物弱“检”强“管”，强化企业或经营者的质量安全主体责任，减少管理者对企业或经营者过多的干预和干扰，建立更加完善有效的监管机制。其次是“简政”，减少环节、提升手段，有效提升通关效率，最大限度促进贸易便利化，最大限度提升检验检疫在保护国门安全和服务地方发展中的地位和作用。

（三）处理好顶层设计与自主探索的关系。自贸试验区的体制机制创新与以往改革相比最大的不同在于更加体现顶层设计。在自贸区创新实践过程中，往往会遇到一些行之有效的措施和做法与现行规章制度相悖，这就需要上级部门的理解和支持，鼓励创新、宽容试错。与此同时，自贸试验区改革的顶层设计也离不开基层自主实践，好的顶层设计必然是上下结合，注重与基层实践互动，甚至是基层共同参与顶层设计。