努力提升基层党建工作的科学化水平

张洁 中共云南省委党校党建教研部讲师

努力提升基层党建工作的科学化水平

张洁 中共云南省委党校党建教研部讲师

习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出：“全面从严治党永远在路上”，要“推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，提升基层党建工作科学化水平，是全面从严治党向纵深发展的题中应有之义。

一、认识重要性：提升基层党建工作科学化水平的基础

提升基层党建工作科学化水平是党的十七届四中全会就提出的工作任务。党的十八大以来，随着党的建设不断向前推进，这项工作又被赋予新的意义和要求。对此，我们必须予以充分认识。

（一）充分认识提升基层党建工作科学化水平的紧迫性

党的十八大以来，针对管党治党失之于宽松软的问题，习近平总书记开启了全面从严治党的新征程。全面从严治党，基础在“全面”，既重视党的中央和地方组织的以上率下，也重视基层组织的强基固本。习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”党的基层组织是中国共产党执政的根本所在、力量所系，处于党的工作最前沿，是党与群众直接联系的桥梁和纽带。可以说，加强基层组织建设是全面从严治党的基础工程。因此，新形势下思考提升基层组织科学化水平的问题，必须放在全面从严治党这个大背景下来进行。

（二）充分认识提升基层党建工作科学化水平的新理念

理念决定行为。在全面从严治党的大形势下，基层党建工作的理念也要创新。习近平总书记指出：“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这就说明，在党建理念上，既要“一心一意谋发展”又要“聚精会神抓党建”，强调“两者都要抓”。要坚决落实“抓党建是最大政绩”的理念，强化党委主体责任，做到发展是第一要务和从严治党主体责任“两手抓”“两手硬”，通过理念的转变从根本上扭转工作的导向。

（三）充分认识提升基层党建工作科学化水平的新要求

对于集边疆、民族、山区、贫困为一体的云南来说，受历史文化、经济发展、自然条件和区位等诸多因素的影响，基层党组织建设面临的形势更为复杂，担负的任务更为繁重而艰巨。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用、党员能否发挥先锋模范作用，直接关系着全省跨越发展的大局。要提升基层党建科学化水平，必须树立问题导向，有针对性地解决当前云南基层党的建设中存在的，诸如管党治党责任落实不到位、党建与发展“两张皮”、基层党建薄弱环节和短板、党内政治生活不严格不规范、基层政权建设面临的新情况和新问题等。把全面从严治党要求向基层延伸，进一步加强各领域基层党建，增强基层党组织整体功能，推动全省基层党建全面进步、全面过硬，不断夯实党在边疆的执政基础。

二、把握规律性：提升基层党建工作科学化水平的关键

要提升基层党建科学化水平，最重要就是遵循基层党组织的建设规律来办事，做到“三个明确”。

（一）明确性质：强化基层党组织的政治属性

政党本质上是政治组织，基层党组织作为党的执政根基，毋庸置疑地具有鲜明的政治属性。但是，近年来随着建设服务型基层党组织的推进，基层党组织的服务功能进一步突出，而政治属性则强调得不足，表现为：有的基层组织贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上态度不鲜明；有的基层组织思想政治工作淡化，发挥党的政治优势弱化，不会或不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层组织党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向等等。这些问题不认真加以解决，对我们党非常有害。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。既是要成为坚强的是战斗堡垒，基层党组织就不能变成纯服务性的组织，必须充分强调其政治属性。

（二）明确功能：突出基层党组织的服务功能

突出基层党组织的服务功能，既是《党章》的规定，又是转变党的领导方式和执政方式的根本要求。在传统社会中，政党全面覆盖国家和社会，基层党组织实现领导的方式是依靠行政权力为后盾，通过权力来调动一切可以利用的社会资源来为人民谋利益。党的领导核心作用，往往在权力的运作中得到实现。但发展市场经济以后，这种情况大不一样。在现代市场体系中，政府的行政职能尚且要转换，政党利用行政权力手段体现自己作用的空间就更是大大压缩。在这逐渐下放行政权力的过程中，基层党组织要实现党的领导，势必就要重新开发其发挥作用的途径和空间。而社会领域恰恰就是基层党组织发挥作用的一个大舞台。政党，来源于社会、来源于人民群众，与社会、与人民群众保持密切的联系，社会本来就是政党产生、发展、壮大的基础。因此，基层党组织要学会和加强在社会领域中做党的工作，要学会用非权力的方式发挥党的作用，而最能让人接受的非权力方式就是服务。所以，基层党组织建设必须突出其服务功能。

（三）明确作用：区分各类基层党组织的作用

明确各级各类基层党组织各自的作用和职责，找准开展活动、发挥作用的着力点，是提升基层党建科学化水平的基础要求。要认真区分农村党建、国企党建、非公经济组织和社会组织党建、社区党建、机关党建、高校党建以及贫困地区、民族地区、藏区、边境地区党建等主要类别，按照不同类别基层组织的职责作用，统筹推进各领域基层党建工作。

三、突出创新性：提升基层党建工作科学化水平的根本

基层党建工作是一项实践性很强的工作，要提升基层党建科学化水平，除了遵循基层党建规律之外，还应该紧扣云南实际，服务于跨越式发展大局，围绕“固组织、强队伍、活方式、顺体制”等内容顺势而为、开拓创新。

（一）补齐短板，建强组织

按照“无的要有，有的要强”的思路加强基层组织建设。“无的要有”就是要聚焦党建基础比较薄弱的领域，比如非公经济组织和社会组织、边境县贫困地区、宗教氛围浓厚地区等，在摸清底数的基础上，采取单独组建、联合组建、行业组建、挂靠组建、派员帮建、同步组建等方式着力加强组织覆盖。“有的要强”就是要以问题为导向，补齐基层党建的薄弱环节。诸如对一些基层党组织不按期换届、“三会一课”制度执行不到位、党员交纳党费不规范、不坚持程序标准发展党员和党员档案管理不规范、党组织关系转接不及时开展集中整治，通过督查整顿，使党内组织生活进一步规范化、常态化。

（二）严管队伍，永葆先进

党员是党组织的细胞，如何教育管理党员队伍，提高党员特别是“关键少数”干部队伍的素质，是云南能否闯出跨越式发展路子，如期建成全面小康的关键。要实现对党员干部队伍的有效管理，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合的原则。习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”通过思想建党补“精神之钙”，解决党员干部理想信念、价值追求的问题。以“两学一做”学习教育为抓手，加强理论武装，使广大党员干部提高政治思想觉悟、坚定理想信念、提升党性修养、加强道德养成，坚定走跨越式发展道路，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗的自觉性。通过制度治党扎“制度之笼”，解决行为规范、约束监督的问题。经过30多年的改革完善，我们党不断建立健全党内制度法规体系，管党治党有了可靠依据和有力抓手，党的建设逐步走向科学化、制度化、规范化。这就要求云南的党员干部必须规范权力运行，严格按照党的原则和规矩办事。切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）创新方式，凝心聚力

基层党组织活动方式的创新，应该秉承互通互动、小型化、多样化、业余化、信息化有机结合的原则。通过实施“互联网+党建”行动计划，克服地域、空间限制，探索设立网上党支部，通过远程教育平台和网络平台开展组织生活；依托覆盖县乡村组四级的远程教育和综合服务平台，大力推进“云岭先锋”网络品牌进机关、企业、学校，打通服务群众的“最后一公里”；试水“基层党组织+电子商务”的商务模式，引领群众通过电商脱贫致富。通过活动方式的创新，基层党组织的凝聚力、吸引力和向心力进一步增强，带动基层党建工作整体水平迈上新台阶。

（四）理顺机制，严格考评

责任不明，体制不顺，是制约基层党建科学化水平的重要问题。要解决这一问题，必须紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，明确各级党委主体责任和书记党建第一责任人的责任清单并层层压实责任，在纵向上建立“两类”组织党工委等领导机构，在横向上健全行业部门党委等工作机构，逐步理顺、建立党建责任落实的体系、体制、机制，形成齐抓共管的格局。在此基础上，严字当头，认真做好考评监督工作。长期以来，对基层党组织的考评都习惯于用“一个标准”来衡量，这种做法不利于调动基层党组织工作的积极性和主动性。要破解这一难题，必须在考评机制上进行创新，通过督查考评机制的创新为基层党建工作科学化水平的提升创造强大动力。