论中国的“绿卡”制度

徐雅婷

浙江工商大学法学院，浙江 杭州 310018



论中国的“绿卡”制度

徐雅婷

浙江工商大学法学院，浙江 杭州 310018

21世纪国家间综合国力的竞争归根到底取决于人才的竞争，“绿卡”制度作为一种外国人在本地永久居留制度，对于引进外来人才具有鼓励性的作用。随着实践发展，我国在外国人管理中存在的问题也逐渐暴露出来。我国应当纵向总结自身教训，横向学习他国经验，不断完善“绿卡”制度，从而吸收更多、更高层次的人才，推动我国经济持续发展。

人才引进；中国“绿卡”；问题；完善

人才是一个国家最重要的资源，中国是世界公认的劳动力与人才大国，但不是人才强国，我国有世界最多的人才，可杰出的、顶尖的人才不是很多，且现有的人才在不完善的制度的制约之下，也不能得到很好使用。[1]移民是一个国家引进外国人才、改善国内人才结构的重要手段，发达国家都建立了比较成熟的移民制度。随着全球化的不断深入发展，人才的流动性不断加强，现下的人才竞争比过去更为激烈，我国迫切地需要外籍高层次人才来华从事经济、科技和文化事业，以促进我国经济的升级转型。我国对人才需求上的迫切性在客观上要求我国应当建立完善的“绿卡”制度。

一、我国“绿卡”制度概述

我国“绿卡”制度最早可追溯到1985年的《外国人出境入境管理法》，该法规定来中国定居的外国人，应当持有定居签证。1986年《外国人出境入境管理法实施细则》对此予以细化。2004年8月15日，公安部、外交部联合颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，并于同日开始实施该办法中规定了技术、投资和亲属团聚三类永居移民。[2]这标志着我国“绿卡”制度的正式实施。

二、我国“绿卡”制度的问题

自2004年中国推出“绿卡”制度以来，吸引了大量外国优秀人才，为我国的经济发展奠定了基础。但是，我们必须看到，自2004年至2011年，我国“绿卡”的实际发放量仅为4700多张绿卡，但我国的常住外籍人口却高达百万。在这百万常住外籍人口中，有的是难拿到“绿卡”，有的是不愿意拿“绿卡”，还有的是非法居留的外籍人口，除却其自身的部分原因外，更多地是折射出中国现行“绿卡”制度的种种尴尬现状与实践问题。

(一)门槛过高的问题

中国“绿卡”被称为世界上最难拿的绿卡。我国现行“绿卡”制度只允许在中国居留期限、从事岗位、就职单位、投资数额和方式等方面符合条件的部分优秀外国高层次人才或者符合亲属条件的外国人获得在华永久居留资格，且条件极其严苛[3]。过高的门槛、滞后的移民政策削减了相当大一部分的外国优秀人才来中国发展的机会。

(二)配套法制缺失的问题

由于我国户籍制度壁垒等多项因素，我国在人才吸引和流动机制、人才的有效激励机制、以及人才权益保障机制等配套制度的建设上还未形成完整健全的体系[3]。配套法制的确失使得部分符合条件的优秀人才对中国“绿卡”仍持观望态度，缺乏信任感。这使得我国在当下的国际人才竞争中处于劣势地位。

三、我国“绿卡”制度的完善

针对我国“绿卡”制度存在的问题，我国应当纵向总结自身教训，横向学习他国经验，不断完善“绿卡”制度，这样才能吸收更多、更高层次的人才，推动我国经济持续发展。

首先，我国应当针对“绿卡”制度准入门槛过高的问题进行调整，结合我国的人才移民现状，及时调整“绿卡”制度。在国际人才竞争越发激烈的环境下，我国调整“绿卡”制度才能在竞争中处于优势地位，保证人才引进的数量与质量。

其次，我国应当建立与“绿卡”制度相配套的人才吸引和流动机制，人才的流动大多是以经济和资金为导向的，而我国作为世界第二大经济体，多年来经济一直持稳步上升的态势，这势必使得来华发展的海外高层次人才数量呈现增多的趋势。只有完善人才自由流动的市场机制，使人才能够为社会经济的发展发挥最佳效益，促进我国经济社会的升级转型。

最后，我国还应当完善非法居留的防控体系。随着我国综合国力与国际地位的上升，我国在国际社会事务中发挥越来越重要的作用，越来越多地参与国际分工，这就导致了我国入境人口的直线上升。只有同时具备稳定的社会环境、蓬勃的经济发展能力、充裕的就业岗位，我国才能越来越多地吸引高端人才的进入，因此，建立完善的非法居留的防控体系是完善我国“绿卡”制度的重要方法之一。

[1]邓聿文.中国建立“绿卡”制度十分迫切[EB/OL].http：//www.usqiaobao.com/2015/0327/1017495.shtml.

[2]刘国福.外国人在中国永久居留(中国绿卡)制度评判[J].上海公安高等专科学校学报，2007，12，17(6).

[3]胡蓓蓓，宋琳琳，彭程，郁明，程启博.我国“绿卡制度”完善研究——以吸引海外高层次华人人才回归为视角[J].辽宁警专学报，2009，5(3)(总第55期).

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2095-4379-(2017)06-0208-01

徐雅婷(1997-)，女，汉族，浙江台州人，浙江工商大学法学院法学系，2014级本科在校生，研究方向：司法实务。