行政立法的公众参与度

薛昕竹

上海政法学院，上海 201701

行政立法的公众参与度

薛昕竹

上海政法学院，上海 201701

我国新出台的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中，为完善依法行政制度体系而必要采取的重要措施之一便是提高公众在政府立法中的参与度，而行政立法的公众参与度往往决定该行政立法与民众的联系程度，所以公众参与度在行政立法中起到极为重要的作用。本文通过分析直接主义的行政立法、参与主义的行政立法以及专家主义的行政立法等行政立法的模式，阐述了在行政立法中公众参的不可或缺以及公众参与度在行政立法中需要注意的地方。

行政立法；公众参与；立法模式

一、与间接主义相反的直接主义立法

直接主义的行政立法，顾名思义就是在间接主义的行政立法基础概念之上与之相反的一种立法模式。我国《中华人民共和国立法法》在2015年进行修改之前只规定了立法机构应当听取各方面意见。但在2015年进行修改之后的第36条规定特别增设了应当召开听证会听取有关基层和群体代表、人民团体、全国人大代表和社会有关方面的意见。以及在修改后在第51条和第52条中增设了有关全国人民代表大会及其常务委员会须在立法中发挥主导地位的相关规定。而这些修改和增设的规定深刻地体现了人民意志在立法中的重要作用，以及直接主义在我国立法中的实际运用。故直接主义的行政立法是我国十八届三中全会中所强调的人民当家作主和依法治国有机统一能够实现的重要模式之一。

二、行政立法中更深层的公众参与

参与主义的行政立法是建立在直接主义的行政立法的基础之上的。它比起直接主义的行政立法要更具科学性。在参与主义之下，行政立法事项是面向社会公开的。公民、法人、社会组织在与其自身权利有利害关系的行政立法事项中具有参与权。并且能够参与与自己有利害关系的法律、行政法规和行政规章等的制定在各个行政管理的领域内，不限于其中某一个行政管理领域。

参与主义在我国的全国人大立法之中早有多处体现，但行政立法的参与主义是随着社会的发展，近年来才在我国的行政立法当中突出体现的，例如《中华人民共和国立法法》在2015年进行的修改之中，在第67条的规定之中增加了行政法规在起草过程中应当广泛听取除有关机关、组织之外的人民代表大会和社会公众的意见的规定，并增设了行政法规草案除国务院决定不公布的，应当向社会公布，征求意见的规定等。而这在2015年进行修改之前是没有进行强调的。另外《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》分别作出的第22条、第15条规定等也对行政立法的参与主义有多处的体现。不过我国在立法之中却没有就行政立法的公共参与进行范围的限定和划分，这在实际操作当中是存在一定问题和漏洞的，毕竟不可能每一项的行政法规或者行政规章都必须要求公众参与其中的，这样对加重行政立法程序的负担，丧失行政立法灵活和速度的优势。所以笔者认为，这在之后的《中华人民共和国立法法》修改中是需要注意的。

三、特殊的公众参与的行政立法

现代行政立法所面临的议题毋庸置疑是更为复杂的、专业的、高技术的。一般的公众参与局限于其自身的专业知识欠缺，仅凭借着一般的常识性判断开始无法适应行政立法内容的日益繁杂。面对着广泛复杂的立法领域，行政立法的工作人员亦逐渐开始力不从心。追其本源则是由于社会发展带来的技术发展，而技术发展带来的行政立法问题也只能由具有更加专业的技术和知识的人员来解决，即需要专家来进行解决。

专家式行政立法在我国的立法中也有很多的运用，例如，《中华人民共和国立法法》第53条规定、《规章定程序条例》第13条第4款规定、第22条规定。故，社会的各个层面都可以根据其本身的需求以及现实的情况提出有一定体系的法律案，并且应当将该法律案作为参与者所拥有的一项权利确定下来。不管是学生、教师、工人、商人或者农民还是慈善组织、社会团体、国企亦或是私人企业单位都可以提出法律案。这是公众所必须具有的动议权。所以公众参与不仅扩大了行政立法提案的范围，也提高了行政立法的质量。可以说保障公众参与是实现行政立法民主化，科学化的基础。反之，一旦群众丧失了行政立法的动议权，公众参与行政立法只能成为空谈的官话套话。而法治政府建设力求达到的到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标，也会偏离其既定的方向。

[1]关保英.行政法学[M].北京：法律出版社，2013.

[2]刘莘.行政立法研究[M].北京：法律出版社，2003.

[3]曾祥华.行政立法的正当性研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.

[4]刘莘.行政立法原理与实务[M].北京：中国法制出版社，2014.

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2095-4379-(2017)22-0245-01

薛昕竹，女，上海政法学院。