儿童安全座椅的法律问题研究

张力丹

四川大学，四川 成都 610207



儿童安全座椅的法律问题研究

张力丹

四川大学，四川 成都 610207

我国儿童安全座椅的低使用率导致交通事故中婴幼儿死亡率居高不下，通过制定法律强制使用儿童安全座椅是解决这一问题的有效手段，目前仅有上海、山东、深圳、天津、重庆等地出台了相关地方性法律，儿童安全座椅的全国性法律亟待出台。

儿童安全座椅；交通事故；全国性立法

一、我国儿童安全座椅的使用率总体偏低

道路交通伤害是5岁以上儿童的四大死因之一，目前，全球每天有500余名儿童死于交通事故，这其中，中低收入国家占比高达95%①。根据调查显示，我国每年因交通事故丧生的14岁以下儿童高达18500名，该死亡率是欧洲的2.5倍，美国的2.6倍。

根据世界卫生组织(WHO)研究数据显示，儿童安全座椅可以将婴儿道路交通事故死亡可能性降低70%，将幼儿道路交通事故死亡可能性降低54%-80%，得益于完善的立法，欧美发达国家对儿童安全座椅的使用率达90%以上②。目前全球有53个国家基于年龄、身高或体重进行了儿童安全座椅相关的立法，其中有7个国家是在2011-2014年期间进行的立法，我国尚无相关的国家级立法，仅上海、山东、深圳、天津、重庆等地出台了相关地方法规。最新抽样调查显示，仅仅有39%学龄前儿童家庭在家庭用车上装配了儿童安全座椅，并且使用率仅仅有16%③，低使用率很难有效降低儿童在交通事故中的死亡率。

二、国内儿童安全座椅的立法状况

全球访问量最大的汽车网站“汽车之家”曾在2012年12月进行过一次网络调查，9成以上的网友支持出台儿童安全座椅立法，同时，在新浪、腾讯两大微博上也有许多网友发文呼吁出台相关立法，民众的支持对加速立法起到了积极作用。

最先出台地方性立法的城市是上海，从2014年3月1日起，《上海市未成年人保护条例》正式施行，规定12周岁以下儿童乘车不得乘坐副驾，4周岁以下儿童乘车需要配备儿童安全座椅。同年8月，《山东省高速公路交通安全条例》正式实施，也规定了12周岁以下未成年人不得乘坐副驾驶，4周岁以下未成年人乘坐家庭用车应当配备儿童安全座椅。深圳是继上海、山东之后，全国第三个强制儿童使用安全坐椅的地区，也是首个规定处罚条款的城市。此后，重庆、南京等城市也相继对儿童安全座椅的使用出台了法规。

三、儿童安全座椅全国性法律亟待出台

随着我国经济的迅速发展，居民消费水平呈现递增趋势，汽车保有量飞速增长，自2009年起，我国的汽车产销规模持续居世界第一位，伴随交通事故日益严重，儿童乘车安全问题也日益突出。通过立法约束能够有效解决儿童安全座椅安装使用率低的问题，因而，尽快出台全国性的立法很有必要。据悉，全国性立法的草案正在审批中，有望在2017年出台。

目前，已经出台的地方性法规均是以年龄为限制，笔者建议在起草相关法律时应多考虑身高、体重等因素。目前，世界各国对儿童乘员约束系统约束对象的身高标均定在1.3-1.5米之间，我国汽车生产企业在设计汽车安全带时所参考人体身高为1.4米④，因此，笔者建议规定身高不足1.4的未成年人乘坐汽车时，应当使用儿童安全座椅。此外，笔者建议体重也应当在立法中有所体现，参见美国各州的规定，体重未达18kg的儿童必须使用安全座椅，违者将受到100-300美元的处罚。

与此同时，笔者认为，分阶段循序渐进地立法有助于新法有效施行。如在美国，最开始各州制定的法律要求4岁以下儿童必须使用儿童安全座椅，该法规施行一段时间后，民众的安全意识和守法意识都有所提高，各州逐步将年龄上限提高到6岁、9岁乃至12岁。乍然出台新法，民众难免有些许不适应甚至抵触心理，笔者建议可先以8岁为起点，施行一至两年后再将提高12岁或者14岁，给民众和有关执法部门都留有一个过渡期，以便于新法更为顺利地施行。

笔者认为，规定对违规者予以实质性惩戒也是很有必要的，如罚款、扣分，情节严重的也可以设置行政拘留的处罚上限。如果仅仅是引导性的使用“应当”、“不得”等措辞，很难起到威慑的作用，这必然不利于实现立法初衷。

[ 注 释 ]

①World Health Organization.Ten Strategies for keeping children safe on the road[R].Geneva：World Health Organization，2015.

②World Health Organization.Global status report on road safety 2015[R].Geneva：World Health Organization，2015.

③2016年中国疾病预防控制中心在北京、上海、深圳三城做的最新抽样调查.

④根据<汽车安全带安装固定点、ISOFIX固定点系统及上拉带固定点>(GB 14167-2013)要求，我国汽车生产企业在设计汽车安全带时所参考人体身高为1.4米.

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2095-4379-(2017)06-0264-01

张力丹(1991-)，女，汉族，四川自贡人，四川大学，法律硕士在读，主要研究方向：行政法。