重点突破的烟草市场动态监管方式研究

杨守波 郭 亭

山东潍坊烟草有限公司，山东 潍坊 261205

重点突破的烟草市场动态监管方式研究

杨守波 郭 亭

山东潍坊烟草有限公司，山东 潍坊 261205

打击涉烟违法犯罪行为是烟草行政执法部门的根本职责。随着社会经济的发展和涉烟违法犯罪手段的变化，需要进一步完善市场监管方式。本文通过深入分析当前烟草市场监管形势，对如何在新形势下转变烟草市场监管方式，加强对重点区域的有效突破，维护健康稳定的市场秩序进行了研究，为烟草部门持续提高执法效能、提高市场净化率提供了有益借鉴。

烟草；市场监管；重点突破

一、烟草市场监管现状分析

(一)弊端与不足

为严厉打击涉烟违法犯罪活动，维护良好的烟草市场秩序，近年来，各级烟草行政主管部门在市场监管方面，积极转变工作方式，主动完善工作机制，全面加大监管力度，破获了一些大案要案，打击了涉烟违法人员的嚣张气焰，一定程度上提高了市场净化率和控制力。但，从当前市场监管工作情况和形势来看，采取的主要方法是道路巡查、路堵路查、入户检查，宣传烟草专卖法律法规及烟草行业政策，查找涉烟违法信息和线索，依法查处违法违规行为，严厉打击涉烟违法人员。这种方式存在的弊端和不足是：市场监管趋于粗放，流于形式，事倍功半，效率低下，只能解决烟草市场的一些表面现象，难以发现和解决市场深层次的问题。2014年以来，尽管烟草执法部门推广应用了“APCD”工作法，让执法人员带着问题上市场，提高了检查的针对性，但在如何深入分析市场，如何把握重点目标、重点区域，如何进行科学有效的监管和打击等方面，缺乏更好的方式方法，难以适应当前社会经济发展的新环境和新要求。

(二)紧迫性与必要性

首先，近年来，国家烟草专卖局高度重视烟草市场监管工作，要求各级烟草专卖管理部门认真履行市场监管职责，积极推进市场监管方式转变，进一步完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。其次，新形势下，随着社会经济和信息技术的迅速发展，涉烟违法犯罪手段也越来越隐蔽，查处的难度不断加大。如果烟草行政主管部门仍然按照旧的、传统的监管方式来治理市场，需要投入大量的人力、物力、财力和精力。最后，在卷烟销售压力持续增大的情况下，如何为销售工作净化市场、提供保障，促进卷烟销售结构提升和销量增长，对专卖管理和市场监管工作提出了更高的要求。以上三点，迫切要求烟草行政主管部门主动解放思想，创新工作方法，转变传统的烟草市场监管方式，探索优化新的监管方式，以集中优势执法力量，实现对重点目标、重点区域的有效打击，真正提高市场监管的针对性和实效性。

二、重点突破的探索与实施

以潍坊烟草行政执法部门为例，2016年以来，探索了对重点区域实施重点突破的一种监管方式。

(一)建立市场监测指标

以市场管理服务站辖区市场为单元区域，组织各县市区烟草行政执法部门对市场进行广泛深入的调查研究，了解2015年卷烟销售、涉烟案件发生、卷烟零售户涉烟违法等情况，掌握各单元区域市场销售及监管秩序情况。根据烟草市场监管工作需要和净化程度要求，结合前期调研结果，建立7项重点监测指标：

1.销售监测指标。(1)卷烟销量指标：辖区半年卷烟销量同比数低于本县市区同比数1%；(2)人均销量指标：辖区人均卷烟销量低于本县市区人均销量1%；(3)未订卷烟指标：辖区半年内连续1个月以上时间未订购卷烟的零售户数超过本县市区未订购卷烟户数0.5%；(4)鲁产卷烟指标：辖区1个月以上鲁产骨干品牌未订货零售户数超过本县市区鲁产骨干品牌未订货零售户数0.5%。

2.专卖监测指标。(1)涉烟案件指标：外地涉烟案件中的违法人员涉及本辖区人员数于本县市区排名位居前三分之一；(2)随机检查指标：半年内市局或县局市场随机检查中假烟、走私烟、非法流通卷烟查处零售户数比例超过5%；(3)信息举报指标：辖区半年内涉烟信息举报数量及查实率于本县市区排名位居前三分之一。

(二)应用市场分析工具

利用营销“V6系统”、“专控体系”和“暗访暗查”，对销售、专卖有关基础性数据进行分析，发现可疑问题。

1.利用营销“V6系统”重点分析：卷烟销量同比数与本县市区平均同比数相比情况，人均卷烟销量与本县市区平均数相比情况，1个月以上时间未订购卷烟的零售户数量情况，鲁产骨干品牌未订货零售户数量情况等。

2.利用“专控体系”重点分析：涉烟违法案件发生情况，假烟、走私烟、非法流通卷烟查获情况，重点监管零售户数量情况，信息举报及查实情况等。

3.利用“暗访暗查”重点分析：市场随机抽查的因假烟、走私烟、非法流通卷烟而查处的零售户数情况。

(三)确定重点突破区域

1.查摆问题根源。结合7项监测指标，对辖区市场净化情况进行集中研究，排除影响指标的客观因素(如卷烟投放政策变化等)，重点查摆监测指标变幅较大的区域问题存在的原因，以评价监管是否到位，市场秩序是否良好。

2.确定突破区域。从县级局、市场管理服务站、稽查员三个层面，根据监测指标分析和问题根源查摆情况，将监测指标问题较多且市场秩序不够稳定的、或监测指标问题较少但潜在性涉烟违法活动较大的区域(市场)，分别确立为各自辖区重点区域或对象，形成对重点区域由上至下的“三级突破”模式。一个突破工作周期(半年)内，各级确定的重点突破区域不宜过多，一般为1个，最多不超过2个，以集中执法力量，突出工作重点，确保突破成效。

(四)集中实施重点突破

1.制定突破方案。针对确定的重点区域及存在的问题，组织研究制定重点突破工作方案，明确突破区域、工作目标、突破措施、责任人、任务分工等内容。重点突破措施应有针对性、可操作性，能够确保突破工作实效。

2.集中实施突破。重点做好六个方面：健全完善突破区域信息员队伍；健全完善专销协作办法，充分发挥联合监管效能；选调、整合优势执法力量对重点区域进行集中监管；充分应用和发挥“APCD”工作法的作用，提升市场监管和打击成效；适时组织开展常规检查、错时检查、联合执法检查及拉网式检查；以打击本辖区内涉烟违法人员为重点，逐步提高市场净化率。期间，市级烟草专卖行政主管部门应加强工作调度，指导下级部门结合重点区域实际情况，按计划、按步骤扎实有序实施重点突破。

三、动态监管方式的建立

(一)组织突破情况评估

每半年为一个突破工作周期。在一个突破工作周期结束后，结合半年卷烟销售情况，组织对重点区域突破情况进行总结、评估，看突破是否达到预期目标。未达到工作目标的，继续将该区域列为下一周期突破重点，直至收到明显成效为止；达到工作目标的，组织各单元区域再次作深入的研究，分析相关监测指标，找出问题，重新确定下步的重点突破区域。

(二)轮换实施重点突破

在一个新的突破工作周期开始后，根据新确定的重点突破区域，组织制定工作方案，继续采取有效措施进行监管和打击，并在下一个半年后分析评估突破情况。

(三)完善动态监管方式

定期总结重点区域突破经验，健全完善监管、打击工作措施，逐步构建重点区域突破动态监管方式。总结重点区域突破动态监管方式为：每半年，结合人均销量和市场情况，分析7项监测指标，将存在突出问题的区域作为重点进行突破；半年后，对突破情况和辖区市场进行一次分析评估，根据监管突破成效，重新调整确定一批重点对象进行突破，从而构建形成市场动态监管重点突破长效工作机制，逐步提高市场监管效能和市场净化率，为卷烟销售工作提供有效保障。

四、结语

加快市场监管方式转变，不断提升专卖执法效能，维护稳定市场秩序，是烟草行业持续健康发展的重要保障。重点突破的烟草市场动态监管方式，进一步丰富了烟草行政执法部门打击涉烟违法犯罪行为的方式方法，提高了执法效能，实现了对市场的精益管理。需要注意的是，其中的监测指标应根据行业发展形势变化、卷烟市场形势变化等实际情况，适时进行优化、调整，以确保市场分析的科学性，确保市场重点监管和突破的针对性、实效性。

[1]高苗苗.浅谈烟草专卖市场日常监管模式[J].消费导刊，2012(1).

F426.8

A

2095-4379-(2017)30-0104-02

杨守波(1971-)，男，汉族，山东莱州人，本科，任职于山东潍坊烟草有限公司，研究方向：烟草市场管理和卷烟打假打私。