浅议提升基层检察院司法公信力的意义和途径

孙 婧

北京市规划和国土资源管理委员会，北京 100000

浅议提升基层检察院司法公信力的意义和途径

孙 婧

北京市规划和国土资源管理委员会，北京 100000

党的十八届三中全会为我国的司法体制全面深化改革拉开了序幕，开启了依法治国的新篇章。推进依法治国、法治中国建设的一项重要内容和保证就是提升司法公信力、加强司法公信力建设。我国司法的公信力不高，体现为涉诉上访等诸多现象，司法公信力不高的原因可以从司法不公、司法人员和体制等几个层面进行分析。应该借助民间力量来提高基层检察的司法透明度，改善审判监督制度，以此作为提升司法公信力的改革进路。

基层检察院；司法；公信力；监督

随着我国改革开放程度的不断加深，转型时期的社会矛盾大量、集中的涌现，我国的司法工作为此而面临着严峻的挑战。与此同时，社会成员法制意识、公平意识以及民主意识的提高也对于我国的司法公信力提出了更高的要求。在新时期的新形势下，高水平的司法公信力集中体现了人民群众对于法律的认可与尊重，代表着人们对于党和国家的信任与肯定，是构建以社会主义核心价值观为主流价值导向的诚信社会的重要基础。

当前，检察机关正处于司法责任制等改革的重要时期，检察机关如何提高司法质量、提升司法公信力，更好地服务大局发展，成为新形势下检察机关面临的一个重要课题。基层检察院作为整个检察系统的前沿，是检察事业发展的根基，与广大人民群众有着最直接、最频繁的接触。“人民群众的监督和支持始终是推动检察工作健康开展的不竭动力”。因此，加强基层检察院司法公信力建设是提升整个检察系统司法公信力的基础工程。笔者结合工作实际，谈谈基层检察院如何不断探索提升司法公信力的新途径、新方法。

一、新形势下检察机关提升司法公信力的重大意义

(一)有利于赢得人民群众的信任与支持。最高人民检察院检察长曹建明同志指出“检察机关要牢固树立以人民为中心的发展理念”。检察机关只有始终树立执法为民的理念，始终把实现人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为检察工作的根本出发点和落脚点，才能拉近与群众的距离，使群众相信并尊重法律，赢得人民群众对检察机关的信赖和认同。只有人民群众的信任与支持，检察工作才能与时俱进，更有作为。

(二)有利于构建和谐社会。社会大众通过检察机关充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，贯彻宽严相济的刑事政策，妥善解决人民群众的合理诉求，化解社会矛盾，了解检察机关打击犯罪分子的决心与力度，执法为民的信心与坚持，形成人人自觉遵守法律的良好氛围。检察机关通过履行法律监督职能，同时起到威慑犯罪分子的作用，一定程度上减轻社会不稳定因素，有利于树立检察机关的执法权威和维护社会利益，促进社会和谐。

(三)有利于推动检察工作的不断科学发展。加强司法公信力一直被认为是推动基层检察院建设过程中的重要决定因素。当前新形势下，党和国家与时俱进地对检察机关执法能力建设提出了更高的要求。检察机关依法履行职责，找准提升司法公信力的切入点，不断加强检察执法能力，奠定司法公信力的坚实基础，赢得社会的尊重，推动检察工作健康有序开展。

二、当前基层检察院提升司法公信力所面临的挑战

(一)群众意识缺乏的现象依然存在。少数基层检察院干警忽视人民群众的信任与支持对于检察事业发展的重要意义，还没有真正意义上的理解司法公信力。在执法办案过程中注重打击，一定程度上忽视了保护、宣传，做群众工作的能力还有待进一步加强，缺乏实践经验。对于群众的诉求，了解少，存在不理解情况，无形中伤害了群众的感情，影响了检察机关在群众心目中的形象。工作中，重法律效果，轻社会效果，使得人民群众对检察机关的司法公信力产生负面影响，导致检察机关的信任危机。

(二)部分干警素质还有提升空间。基层检察院干警与人民群众的联系最密切，干警素质直接影响到人民群众对整个检察队伍看法。近年来，持之以恒的强化队伍建设，取得了明显成效。但干警素质良莠不齐，队伍中存在的问题也不容忽视。少数干警由于执法水平不高，工作能力不强，缺乏研究精神，责任心不够，影响了案件办理的质量，使当事人对案件结果不信服；个别干警执法不廉，违反办案纪律，办人情案、关系案，造成恶劣的负面影响，严重损害了检察形象，降低了公众对检察系统的信任程度。

(三)检民交流沟通还有待加强。近年来，基层检察院注重与人民群众的接触，不断加强交流与沟通，促进相互了解。但还存在一定的局限，还是有一部分普通群众是通过网络或者一些当事人的经历了解检察机关，甚至还有一些群众对检察机关的职能了解甚少。这从一个侧面反映，基层检察机关与人民群众的交流还有待加强。人民群众只有了解检察机关，才能全面、正面的评价检察机关，检察机关才能被理解、支持。

三、提升司法公信力的有效途径

(一)树立服务大局意识，坚持在审时度势中有所作为。坚持服务发展、维护稳定的大局观，始终坚持把“遵循规律、稳中求进”作为工作基调，基层检察院应自觉将执法办案放在经济社会发展大局中，完善机制、狠抓创新，想稳定，思发展。基层检察院坚持在服务大局工作上与党委和上级院保持高度的一致，把服务大局作为检察机关的重大政治使命，努力做好服务保障产业集聚区建设、生态文明建设、人大重点工作等基层政府重点工作，自觉将检察工作放在大局中来谋划、来推进。全面贯彻党中央的战略部署，在大局中看检察定位，严格履行职能，用心服务大局，增强检察机关司法公信力。

(二)树立执法为民理念，坚持公平正义与高效履职相结合。执法为民是社会主义法治的本质要求，十八届五中全会强调，必须坚持以人民为中心的发展思想。基层检察院坚持人民利益至上原则，公正执法，推进司法民主，全面深化司法公开，同时兼顾效率原则，自觉将维护人民群众的合法利益不受侵害作为检察工作的要点，不断增强人民群众对基层检察工作的信任度和满意度。这就要求基层检察机关在执法办案过程中，必须秉公执法，高效履职，敢于面对工作中出现的各种问题，不推诿、不回避，寻找最合适的方式认真解决各种矛盾，坚持以保障人民群众的利益为己任，做到一切为了人民，一切依靠人民。

(三)树立人才强检意识，坚持以严管厚爱保障队伍建设。提升基层检察干警的综合素质，是切实提升司法公信力的队伍基础。基层检察院要抓好思想政治建设，确保基层干警政治坚定、崇尚法治；坚持把培训作为新形势下对干警的最大福利，加强业务培训，强化实战练兵，积极引导干警在实践中学习，在学习中实践，建设学习型检察机关。紧密结合开展“两学一做”教育活动的契机，贯彻落实从严治检的方针，抓好党风廉政和纪律作风建设，打造一支自身正、自身硬、自身净的检察队伍，抓好检察文化建设，增强检察软实力。

(四)树立阳光执法理念，坚持以开门纳谏加强交流互动。通过主动深入基层开展法制宣传、利用检察门户网站、检察微博等方式，加强基层检察院与人民群众的交流与沟通，拓宽开放领域，增强工作透明度，方便社会大众了解基层检察机关、理解检察工作，进而提升司法公信力。以检察开放日为锲机，创新工作机制，邀请社会各界人士走进检察机关，听取他们对检察工作的意见与建议。基层检察院以控申大厅为窗口，热情接待每位上访者和当事人，坚持依法妥善解决群众反映的问题，及时反馈结果。

(五)树立质量立检意识，坚持以宽严相济促进职能发挥。基层检察院干警必须牢固树立理性监督的观念，坚持严厉打击刑事犯罪，将宽严相济刑事政策贯彻到执法办案的各个环节，紧紧扭住执法不严、执法不公突出问题有效开展监督工作。坚持端正执法思想，积极探索创新，进一步建立健全办案质量评估体系，切实保证办案的质量，确保办理的案件达到法律效果与社会效果的有机统一。

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.

[2]何家弘.如何提升司法公信力[J].国家检察官学院学报，2014(9).

[3]龙宗智.影响司法公正及司法公信力的现实因素及其对策[J].中国检察官，2015(3).

D926.32

A

2095-4379-(2017)30-0109-02

孙婧(1987-)，女，汉族，山东淄博人，毕业于北京交通大学，任职于北京市规划和国土资源管理委员会，研究方向：刑事法。