法治环境下电力企业信访管理体系构建

李 伟

国网江苏省电力公司南京供电公司，江苏 南京 210019

法治环境下电力企业信访管理体系构建

李 伟

国网江苏省电力公司南京供电公司，江苏 南京 210019

稳定和谐不仅是社会进步的前提，也是企业发展的根基。信访作为职工群众表达和解决诉求的一项制度安排是国有企业在特定历史阶段承担社会责任的一种方式，具有利益表达、群众监督、权利救济和维护稳定等特殊功能。电力企业因时制宜、因地制宜，不断夯实基础，创新机制，实现信访工作管理模式创新，有力于提升信访管理水平，确保公司系统和谐稳定。

信访；稳定；体系构建

一、法治环境下供电企业信访管理体系构建的实施背景

(一)适应依法治国背景下法治环境提升的需要

党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下称《决定》)中提出要全面推进依法治国，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位、引导和支持人们理性表达诉求。供电企业不断调整完善信访管理体系，把信访纳入法治化轨道，有利于提升公司应对纠纷和化解矛盾的能力，切实增强信访法治化水平。

(二)落实网省公司和公司法治企业建设的需要

为贯彻落实中央依法治国方略，国网公司和省公司高度重视法治建设。信访工作的法治化是法治企业建设的重要组成部分，是“依法维权”的法治目标在纠纷处理和矛盾化解领域的具体体现。在法治企业建设过程中，全面梳理、不断完善信访工作体制机制，让法治信访成为法治企业的重要内容是法治建设的题中应有之义。

(三)提高信访管理水平，确保公司和谐稳定的需要

在电力企业改革发展过程中，因电力体制改革而产生的历史遗留、电网建设而引发的征地拆迁和环境保护、变电站和高压线等设施的辐射影响等引发的信访矛盾纠纷易发多发，处理难度持续加大。同时，人们维权意识不断增强，妥善处理信访矛盾纠纷对企业和谐稳定至关重要。

二、法治环境下电力企业信访管理体系构建的内涵与做法

(一)信访管理体系构建的目标和思路

1.信访管理体系构建的目标：把法治精神贯彻落实到信访工作的各个方面，努力实现信访维稳向善于运用法治思维和法治方式转变，依法规范信访工作，解决信访问题，维护职工、群众、企业合法权益，维护法治权威。

2.信访管理体系构建的基本思路：突出法治在信访维稳工作中的引领和权威性，将法治主动寓于信访维稳中，转变信访管理方式，用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，保障广大干部职工合法权益不受侵害。

(二)信访管理体系构建的主要做法

1.健全信访工作领导机制。成立了以公司总经理和党委书记为组长的领导小组，制定和完善有关信访稳定规章制度，统一指导和协调公司系统维护稳定工作和处置信访稳定突发事件，定期研究公司的维护稳定工作。领导小组下设办公室和信访稳定应急工作组，工作组分设11个工作小组，全面负责处理信访相关事项。

2.规范信访工作流程。依法规范信访管理行为，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。信访工作由公司办公室统一管理、有关部门协同办理、公司系统各级单位分级受理。设置专人负责信访工作，严格按照《信访条例》的要求，受理、交办、督办、回复信访事项，主动协调、督导有关部门尽职尽责地做好信访工作。

3.做好信访源头防控工作。将信访工作纳入到日常工作中谋划，从源头、根本上预防信访问题发生。坚持将信访工作与电网规划建设、营销优质服务、改进工作作风等各项工作融为一体，防止因违反政策、作风粗暴、服务不到位等引发信访问题。变坐等来访为主动化访，对各种苗头隐患做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”，变终点控制为始点化解。

4.建立信访管理动态排查机制。将建立和实施不稳定因素动态排查机制作为超前决策、主动工作的重要抓手，第一时间发现信访苗头，增强信访工作的主动性、针对性。坚持全面排查和重点排查相结合，坚持常态化排查和重要时间节点排查相结合。完善信访信息收集、分析、研判机制，深入剖析深层次原因，找准应对策略，为把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态奠定基础。

5.扎实推进信访稳定风险评估。建立稳定风险评估机制，在重大项目上开展社会稳定风险评估，强化风险监控，建立完善风险等级报送制度。积极探索扩大稳评覆盖面，推进应评尽评，预测、防范、控制和化解稳定风险，提高决策的科学化水平；涉及职工利益的重点方面，加强宣传引导、强化责任意识，运用稳评的思路和方法解决矛盾问题；不断增强稳评工作实效，使维稳风险评估工作真正发挥作用。

6.分类处理信访问题。针对各类矛盾和问题，积极开展信访教育疏导和化解工作，防止矛盾积累、由小变大、造成激化。对诉求合理的问题，高度重视，认真负责加以解决；对部分合理的部分解决，对由合理成分的，解决其中合理部分。对符合政策、能马上解决的，马上解决；对不符合政策规定、不能办理的，向上访人员解释清楚。努力营造有利于社会稳定的工作氛围。

三、法治环境下电力企业信访管理体系构建的实施效果

依法治企形势下的信访稳定管理提升工程实施以来，公司各单位高度重视研究信访形势，接待重要来访，定期下访走访，协调处理有关信访事项，促进了公司信访工作的高效运行。公司信访总量下降了近51%，信访办理时间的大幅缩短了近30%。未发生重大的群体性事件，未发生到上级单位上访的重大事件，充分发挥了信访稳定工作密切联系职工群众，维护公司稳定，促进企业和谐发展的制度功能，切实提升了公司信访法治化水平和公司的依法治企水平。

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