民族区域自治制度研究的现状与展望

宋 婧

大理大学党政办公室，云南 大理 671003



民族区域自治制度研究的现状与展望

宋 婧

大理大学党政办公室，云南 大理 671003

民族区域自治制度的实行保证了我国各民族其政治地位的平等性，同时，也推进了我国民族地方政治、经济、文化等各方面事业的进步，维护了统一多民族国家的长治久安，实践证明这项制度是成功的。然而，这作为一种制度设计，是无法真真做到尽善尽美的，而是必需要使它随着制度环境的不断变化而来逐渐的进行完善的，因此对此领域的研究一直是学术界的热点其一，对此，本文是从民族区域自治制度的概念由来、国外民族区域自治制度研究概述、国内民族区域自治制度来进行研究的成果存在的问题和完善途径四个方面对近年来的特别是2014年中央民族工作会议召开以来民族区域自治制度研究进行梳理和综述，丰富民族区域自治制度研究内容，为中国特色社会主义民族理论研究和民族区域自治制度的基本问题。

民族区域自治制度；概念和由来；国内外研究；现状与展望

民族区域自治制度作为我国最基本政治的制度之一，其是由《中华人民共和国民族区域自治法》所保护，并由宪法来确定的。关于民族区域自治制度这一方面主要所指的是，在中国社会主义的宪政制度内，以少数民族聚居区为基础，而实行的民族区域自治的一系列的相关法令以及措施、规定和方法等等的一个总称。对此来说，其不但是中国共产党把马克思主义民族理论与中国民族问题的实际相结合起来的，同时也是协调处理民族关系以及实现民族平等原则的的一个基本的政策，是中国国策构成中关于基本政治制度以及有关少数民族权益保障的一项制度机制。

一、民族区域自治制度的概念以及由来

权威性的辞书《中国大百科全书·民族卷》表述中国民族区域自治，是“中国各少数民族在最高国家机关统一领导下，在其聚居地区设立自治机关，行使管理本民族内部事务的权利。”又如，具有代表性的专著之——张尔驹主编的《中国民族区域自治的理论与实践》一书写道：“中国的民族区域自治，是在中华人民共和国的领土范围内，在中央的集中统一领导下，遵循宪法规定的总道路，少数民族以聚居区为基础，建立自治地方，设立自治机关，行使自治权，享受当家做主、管理本地区本民族内部事务的综合民族和地区为一体的自治”。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，在领导新民主主义革命斗争中，经过20多年探索和实践最终选择以民族区域自治解决国内民族问题，在新中国成立之初就创立了民族区域自治制度。在十一届三中全会之后，在经过把民族自治地方的恢复以及新建、调整后，我国在原有的民族自治地方的规模相关基础之上，建立了一个新时期有关民族自治地方的局面，同时，也为坚持以及完善民族区域自治制度的确定，做了进一步确定落实。民族区域自治的实行作为新中国解决国内民族问题的一项基本的政策以及重要的政治制度来说，实行民族区域的自治对于巩固国家的统一，以及民族的团结及促进各民族的共同发展及繁荣，起着重要的保证作用。

二、关于国外区域自治制度方面的探求

对于有关国外民族区域自治制度研究的结果这方面，基本大都是包含在那些有关论述中国民族政策的论文或者是有关专著之中的。其中比较有影响的著作代表有：李福乡的博士论文《新疆的突厥穆斯林问题：中国民族政策的个案研究》(1973年)以及美国学者德雷尔的《中国的四千万：中华人民共和国的少数民族和民族融合》(1976年)等等。

国外其他关于民族区域自治的相关理论的研究有：1、少数民族自治的理论研究：简·怀特《少数民族、自治、自决》、弗洛娜·麦克唐拉德《族群自治：种族关乎与多元文化范式》；2、关于少数人权利的保护的理论研究：代表人物有威尔·金里卡《多元文化的公民身份：一种自由主义的少数群体权利理论》、《少数的权利民族主义、多元文化主义和公民》；德沃金的《至上的美德平等的理论与实践》；3、关于各国民族区域自治的制度设计的研究等。

三、国内民族区域自治理论研究

(一)对民族区域自治制度的内容分析的代表著作其中就有：张尔驹《中国民族区域自治的理论和实践》、《中国民族区域自治史纲》以及陈嘉陵的《中国民族区域自治制度》等相关著作，其是民族区域自治制度建立的历史依据以及理论渊源和历程发展。

(二)对民族区域自治制度内容各家从各个方面进行论述：如敖俊德在《民族区域自治构成应是五要素——与乌力更同志商榷》一文中明确民族区域自治由民族自治地方、实行区域自治的民族、自治机关、自治权和自治条例五要素构成，这是宪法规定的、民族区域自治法展开和规范的，立法法对五要素之一的自治条例还作了专门规定。五要素可以用来组成民族区域自治的简单公式，这个公式可以作为检验民族区域自治制度是否完善的形式标准(即硬指标)。五要素还可以进一步构建民族区域自治的准确定义，这个定义可以作为检验民族区域自治制度的实质标准(即软指标)。

(三)从民族区域自治制度的运行以及发展完善方面的研究中，代表性的论著就有：戴小明的《中央与地方关系：民族自治地方财政自治研究》，段尔煜、刘宝明的《中国民族自治地方行政管理学》，吴仕民、杨盛龙等撰《新时期民族区域自治制度与法制建设》，李春林、郭宝亮的《中国民族自治地方行政管理》等，以及陈国裕主编的《历史的辉煌—新疆实行民族区域自治50年》以及王允武主编《中国自治制度研究》等。

(四)从宪政以及人权保障的角度，来对民族区域自治的正当性进行一定的论证，其中，以郎维伟、王允武等人合著的《中国民族政策与少数民族人权保护》以及杨侯第主编的《中国少数民族人权述要》和李廷贵的《民族区域自治制度与少数民族人权保障》为例，其主要从人权的视角对民族区域自治制度进行了论证，并证明了其是实现少数民族人权的一个重要的形式。同时，这也从另一方面说明了，我国为什么不像前苏联等国家那样实行联邦制，而是实行民族区域自治，并从比较研究的视角对民族区域自治的正当性命题进行阐述、探讨。

(五)民族区域自治法制建设研究这方面的有关代表论著主要有：康耀坤等人的《中国民族自治地方立法研究》以及吴仕民主编的《新时期民族区域自治制度与法制建设》等。其中代表性的论文有郝时远《坚持民族区域自治制度必须完善民族政策》，敖俊德《中国民族区域自治制度的法律保障》等。

这被作为我国协调和处理民族关系应该长期坚持的基本国策的民族区域自治制度，因此，学术界对此达成了一定的共识。然而，在翔实的实操层面，及对具体的制度规范的理解方面仍仍然存有一定的争议，同时，对于学术研究方面同样也存有理论抽象不够以及学术性不够突出等问题，因此，这对于今后的研究留下了可供拓展的空间，提供了一定的新问题。

四、民族区域自治制度相关问题的研究进展和展望

在2014年第四次的中央民族工作会议上，习近平总书记围绕“准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好民族工作能力和水平”的总诉，对于近年来社会上关于我国的民族问题以及民族工作的异义观点从“准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，坚持中国特色解决民族问题的正确道路坚持和完善民族区域自治制度加强中华民族大团结，加快民族地区全面建成小康社会进程，构筑各民族共有精神家园，重视做好城市民族工作，做好民族工作关键在党、关键在人”八大方面，针对于我国有关“处理好民族问题、把民族工作做好”的大政方针以及目标任务和工作重点和思想方法等，进行了高瞻远瞩的阐释。

习近平总书记在这次的中央民族工作会议上，详细的讲述了有关“坚持和完善民族区域自治制度”。在报告中，首先将有关民族区域自治的相关制度确定为中国解决民族问题的道路上的主要内容以及制度保障，其是作为党的民族政策的源头，与以及我们的民族政策的由来以及依据所在。其次是习总书记在报告中对于如何处理好民族的问题以及如何做好民族的工作等提出了四大相关的基本原则。再则，《中华人民共和国宪法》中详细的说明了有关少数民族地区自治的问题，并对此有关民族区域自治制度在国家基本政治制度层面的重要地位进行了明确的确立。这也是除了“修宪”及“改旗易帜”都无法变更的政治实践。

中央民族工作会议精神得到贯彻落实，是当前和今后一个时期民族工作的关键，在中国实行民族区域自治制度近七十年的实践之中，在维护国家统一方面民族区域自治地方发挥了很大的作用。现如今我国民族工作面临着一些新的阶段性特征。民族问题做好民族工作正确落实民族区域自治制度的怎么解决好也是现如今的重点和难点。所以，宪法和民族区域自治法的规定的怎么贯彻落实？自治地方怎么依法制定自治条例、单行条例，国务院及其相关部门如何依法制定贯彻落实民族区域自治法的行政法规、规章、具体措施和方法？这也是一个没有完成的法律实践，也将继续进行。

[1]金炳镐.民族理论通论[M].北京：中央民族大学出版社，1994.5.

[2]吴宗金主编.中国民族区域自治法学[M].北京：法律出版社，2016.2.

[3]吴仕民.新时期民族区域自治制度与法制建设[M].北京：民族出版社，2002.

[4]康耀坤.民族自治地方立法权问题研究[J].民族研究，2005(2).

[5]陈云生.中国民族区域自治制度与少数民族人权的保护[J].政治与法律，1999(1).

[6]戴小明，潘弘祥.民族区域自治的宪政分析[J].中南民族大学学报，2004(5).

[7]李安辉.社会转型期民族区域自治制度的完善与创新研究[J].中南民族大学学报，2009(5).

[8]王传发.民族自治地方自治权流失的原因分析与对策思考[J].贵州民族研究，2005(5).

[9]韩慧，徐会平.民族区域自治权行使的影响因素及保障对策[J].济南大学学报，2010(2).

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A

2095-4379-(2017)21-0078-02

宋婧(1984-)，女，云南大理人，博士研究生，就职于大理大学党政办公室，研究方向：民族法学、马克思主义民族理论与政策、现当代民族问题研究。