对基层法院办公室职能作用的调研

纪世军

乌审旗人民法院，内蒙古 鄂尔多斯 017300

对基层法院办公室职能作用的调研

纪世军

乌审旗人民法院，内蒙古 鄂尔多斯 017300

作为司法保障的终端部门，在跟进司法改革的步伐上，基层法院办公室的职能作用因循守旧，不能够跟得上司法环境的要求，也满足不了上级法院的要求，在调整和完善法院工作的新要求时也不能够及时到位。本文针对基层法院办公室的职能环节调研分析其作用，首先对基层法院办公室的职能作用进行定位，然后发现基层法院办公室存在的问题，最后针对问题提出解决途径。

基层法院；办公室职能；作用

一、基层法院办公室职能作用的定位

法院办公室是法院内设的一个综合办事机构，在职能作用方面应该包括：协助院领导组织协调政务；负责综合性文稿的起草；负责机要文件、印鉴、保密、收发、介绍信的管理；负责车辆的管理和使用；负责本院档案管理；负责新闻宣传、外事联络等工作。因为基层法院办公室事务繁杂、工作人员相对较少、内设机构不齐备，与上级法院不完全对应，所以办公室职能作用除了最基本的起草综合性文件、报告、组织综合性会议等政务性工作，很难解决因司法环境变化而产生的一些新工作任务，在没有相对应的部门接纳时，就会被移交到办公室完成，造成部门之间职能交叉、模糊不清，从而使办公室任务越来越繁重，工作压力越来越大。

二、基层法院办公室工作存在的问题

(一)办公室工作繁琐缺少职业成就感

事实上，有些基层法院办公室人员并不重视办公室工作工作。换言之，他们对办公室工作不尽职尽责，只是照本宣科式的理出一些办公室工作的条条框框，来约束自己和其它的办公室工作人员。并把这些管理条例看成是工作唯一行动指南，而对于这些条例管理的真实有效性则是避之不谈，更倾向于形式主义。此外，办公室工作纷繁复杂，不像其他的部门极具有规律性，工作一般都是突发性快节奏事件，没有一定的恒定标准，可以说是一个吃力不讨好的部门，事情做了，但是又看不出具体的成绩，使得办公室工作人员很难在基层司法办公室中找到自己的职业存在感和认同感。

(二)缺少专业的基层法院办公室人员

事实上，基层法院的办公室编制是有限的，这就导致基层法院出现人员普遍缺少的现象。再则在司法改革人员分类管理的制度下，基层法院的工作人员都积极主动的到了审判执行岗位上，这也导致了基层法院办公室的工作人员随时减少。因此，在法院办公室工作繁重的情况下则会聘用一些非正式的临时工作人员。此外，当审判执行业务部门有事需要添加人手时，也会跟办公室借调工作人员前来协助，这也导致了办公室人员长期处于超负荷工作状态。

(三)基层法院办公室缺乏完善的办公室管理制度

不完善的原因主要有以下几点：第一，法院系内部不够重视，办公室部门本属于法院的核心部门之一，但因为其不能直接为法院创造价值和成绩，导致立案、审判、执行等业务部门不认为办公室是重要的部门。第二点，办公室人员的执行不到位，就现有的办公室管理制度，不仅存在着制度不完善的问题，而且还存着执行不到位的问题；第三，基层法院办公室缺乏外部监管机制。因为外部监督机制的缺失，使得内部管理的有效性得不到具体的加强，再则部分基层法院注重对错案、难案、信访案件的重视，而对于办公室工作缺少监督管理。

三、对充分发挥基层法院职能作用的几点思考

(一)正确认识基层法院职能作用

对一项工作的最高评价应该是发自内心的认可和尊重。虽然法院工作的质效最主要体现在审判、执行工作各方面，但办公室作为法院的“大管家”，在各类决策、要求的传达、贯彻执行和各部门工作财力、物力、人力保障方面都起着桥梁枢纽作用，法院各部门工作效率的高低一定程度上取决于办公室工作节奏的快慢和保障力度的大小，所以办公室在职能作用上有自己办文、组织会议、车辆管理、装备管理等政务独立的一面，也有配合各业务庭审判、执行工作进行后勤保障、政务协调等综合管理服务的一面。

(二)对基层法院办公室从业人员进行培训，提高其综合素质

因此，根据实际工作的需要，对基层法院办公室从业人员进行定期培训，提高其综合素质，从以下几点出发：第一，在基层法院办公室岗位招聘环节中，首先是有相关工作经验或者相关专业的人员优先，对于新上岗的人员要进行定期培训；第二，要鼓励上岗人员不断学习再深造，给予他们学习和交流的机会，不断提高他们的综合技能和业务水平；第三，加强对基层法院办公室人员的思想道德教育，在以人为本的基础上，从源头出发，培养忠诚公正的基层法院办公室工作人员。

(三)完善办公室工作制度

办公室工作虽然说事情多而杂，但是都是在具体的工作中可以得到归类整理的。那么为了使得办公室工作更加具有效率性，可以从以下几点来完善基层法院的办公室工作制度：第一，明确制定好基层法院办公室岗位制度，办公室工作最大化分工明确，将岗位职责到人，根据本办公室的情况，制定切实可行的办公室工作细则，提高工作效率；第二，建立办公室绩效考核制度，按照常规，基层法院办公室都是固定薪资，为了鼓励员工的工作积极性，可以建立与个人工作内容相关的绩效考核制度，帮助其找到职业认同感；第三，完善基层法院办公室内部监督机制。法院办公室工作质效的提高，不能仅仅依靠个人的自觉性，还应该建立相应的监督制约机制，通过外部监督可以预防和免除工作人员一味追求工作质效而采取不当措施、程序瑕疵等现象。

[1]吴钢，陈治美.基层法院办公室的作用怎样发挥[J].秘书工作，1996.

[2]宋江河.基层法院办公室管理之我见[J].今日南国，2009.

D926.2

A

2095-4379-(2017)34-0128-01

纪世军(1986-)，男，内蒙古乌审旗人，任职于乌审旗人民法院办公室。