司法责任制改革背景下检察机关如何加强监督避免检察权运行风险

任丽敏 崔艳辉 杨 红

北镇市人民检察院，辽宁 北镇 121300

司法责任制改革背景下检察机关如何加强监督避免检察权运行风险

任丽敏 崔艳辉 杨 红

北镇市人民检察院，辽宁 北镇 121300

随着司法责任制改革的逐步深入和检察官权力清单的落实，检察机关每个业务部门和业务种类会面临风险，对于这些风险应当如何防控，尤其是在司法责任制改革的两年过渡期之内，检察机关应如何加强监督职责，积极应对和有效化解这些风险，以确保检察权的依法、规范行使和运行，提高检察机关的办案质量和效果。

司法责任制；检察权运行；风险；外部监督内部监督

一、风险的类型和表现

(一)滥用权力产生错案、瑕疵案件的风险依然存在。司法责任制改革后，检察官权利明显变大，谁办案谁负责，谁决定谁负责。

(二)法律理念偏差。司法改革刚刚开始，以审判为中心的理念个别干警还不能及时更新，无罪推定和疑罪从无的法律理念还未能在主观意识里根本贯彻。

(三)控辩审三方合理地位认识不足。检察机关作为国家公权力的代表，这一权利在一些检察人身上体现出一种办理案件时的一种优越感。随着司法改革和国家各项法律法规的推进，这种现象在逐年改善并大有好转，但不否认在个别检察人身上还存在。

(四)规避风险不作为的风险。存疑案件增加可能性增大。导致畏难心理产生。谁办案谁负责，反过来就是不办案不负责，办的少少负责，这种个别人的负面的意识会导致案件办理的被动性，逃避疑难案件，重大有影响案件的办理，罪名分歧案件的办理都可能有被动逃避心理的产生。

二、风险的成因和危害研究

(一)风险的成因

1.干部队伍现状及个人素质能力、修养方面的原因

司法改革后，体制运行起来，新体制老队员，能否适应新的办案模式，个人素质和能力都存在一定的担忧。

司改可能使一些人员变动，使得一些根本没有接触过本部门工作的人员分配到此部门工作，而新的模式又是谁办案，谁负责。个人是否熟悉办案流程，懂得办案技巧都是问题。

权利大了，责任大了，办案能力要求高了。而我们的老队员新打法，我们的法律功底是否跟得上改革的步伐也是问题。

2.监督制约机制等方面的原因

机构改革是顶层设计，机构合并后原有内设机构格局被打破，会导致内设机构内部权责不明，部门负责人负责制度被打破，势必造成衔接问题。

(二)风险的危害

无论是主观原因还是客观原因，这些原因都会影响到执法公信力。而提高执法公信力是法治社会的必然要求，执法工作必须体现为人民服务的宗旨，必须做到公正、高效、权威。人民内心期望党和政府提高执法公信力，树立良好的政府形象，调高党和政府在人民心中的期望值，而执法如果不规范，不透明民众对执法活动参与度不高，执法行为的不规范就会导致和随意性就会严重损害法律的权威性，执法公信力就会下降。

三、加强内外部监督制约、避免风险应对举措

(一)大力提倡检务公开，畅通外部监督渠道

推行阳光执法，加强和社会公众的沟通互动，增强执法工作的透明度，建立健全监督制约机制，建立畅通的社会公众沟通渠道，把握新闻媒体的桥梁和媒介作用。

(二)加强内部监督

1.进一步完善检察机关内部的上下级监督

检察机关内部监督要以事前预防、事中监督为主，尤其是执法办案监督，要力争做到实时监督、实时纠错，另外还要坚持实体监督和程序监督并重。

2.加强各部门监督

明确案件管理中心的职能定位，职责权限设置，科学配置和使用案管中心，使其和其他职能部门良性衔接，做好案管中心的内外关系协调工作，在具体制度设计中充分考虑内部协调监督关系，全责明确，加强案件程序和实体监督。

3.加强纪检监察监督力度，明确监督内容方式方法

检察机关及纪检监察部门承担着检察机关党风廉政建设和自身反腐倡廉的任务，是整个检察中心工作的重要保证，加大教育力度，抓好多形式党风廉政建设，弥补制度方面的漏洞，及时完善，注重对案件剖析，对问题苗头性，倾向性，在检察权运行薄弱环节，提出有效的防治的对策和建议，做到不偏袒，不隐瞒，公正无私。这就要加强内部监督，明确确立义务。提高纪检监察部门地位，发挥其作用，争取把风险消灭在源头。明确纪检监察部门地位，提高纪检监察部门监督力度

4.加强案件质量管理。建立自上而下的案件质量评查体系

第一，应建立“案件质量标准”。第二，应做到案件质量评定专业化。第三建立固定的案件评定程序，各部门承办的案件在自己所负责的程序结束后，即移送案件质量评定部门进行评价。

5.建立大数据平台，加强执法办案风险评估网上体系

借鉴上海浦东新区检察院等院先进经验，创建大数据平台管理体系，依托信息科技，动态、高效的服务与监督检察权运行，以确保公正司法，提高司法公信力，相关检务数据化，让数据说话。为司法权正确运行提供权威数据参考，同时也提供随机评查和专项评查，同时也对各环节步骤提供监督作用。

[1]肖晗，王亚欢.司法责任制度的价值追求[J].湖南警官学院学报，2015(1).

[2]贺日开，贺岩.错案追究制实际运行状况探析[J].政法论坛，2004(1).

D916.3

A

2095-4379-(2017)34-0149-01

任丽敏(1963-)，女，满族，辽宁北镇人，毕业于中央党校，法律专业，任职于北镇市人民检察院；崔艳辉(1976-)，女，满族，辽宁北镇人，毕业于北京大学，法律专业，任职于北镇市人民检察院；杨红(1986-)，女，汉族，辽宁北镇人，毕业于西南大学，法学专业，任职于北镇市人民检察院。