美好乡村进程中，基层地区建设状况研究——基于对某县D乡的调查

李 雲

安徽师范大学法学院

美好乡村进程中，基层地区建设状况研究
——基于对某县D乡的调查

李 雲

安徽师范大学法学院

美好乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措，是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革，是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。建设美好乡村，是当前政府工作的主要任务。在过去的几年里，各地政府建设美好乡村工作进行的如火如荼，并取得了一定的成效，我国基层地区呈现出新的面貌。文章从D乡的具体实践出发，进行状况研究，展现农村新气象。

美好乡村；基层地区；状况研究

中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美好乡村”①。习近平总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调。

本文是在对某县D乡政府实地考察的基础上，分析美好乡村建设进程中，基层地区的建设状况，了解具体实践，并提出可行性意见，促进新农村建设，展现农村新气象。

一、基层地区美好乡村建设中存在的不足

（一）农业产业化发展不完善，农业现代化水平较低

在我国广大农村地区主张发展特色农业，实现农业产业化发展，增强地区农业发展实力。在实际中，地区的农业发展水平仍很有限。在D乡地区，积极鼓励地方引进新的经济作物，学习新的农业种植技术，延伸农业产业发展链条，推进农业产业化进程，实现农业发展走上现代化发展道路。但是，在实施的过程中实施的力度还不够，现代化进程较缓慢。草莓和桃子是主要的经济作物，并有较长的种植历史。在目前，在生产方面还存在着种植技术较为落后，现代化程度较低的状况。

（二）环境整治不彻底，农村生态环境状况未根本改变

较之以往，乡镇的环保建设有了从无到有的差别，但是实际发展状况仍不尽人意。村庄内和街道上，开始设有垃圾桶、垃圾池等环保设施，安排了专门的环卫人员。但是，环保设施的提供不具有持续性，无人维护，后期更新无人问津。对于环卫工，存在工资待遇低、工作任务量大，缺少正规的管理等问题。

（三）政策标准统一难度大，社会事业推进受阻

为扎实开展美丽乡村建设工作，政府要不断加强社会管理综合治理，加大对安全领域的监管力度，确保全乡社会稳定。在一些房屋较为集中和人口较多的街道，由房屋改造转变为个别修整、整体稍有改观、改造实施无法进行彻底的状况。

二、基层地区美好乡村建设工作的完善

（一）加大政策执行力度不够,增强政策的社会效应

秸秆焚烧是每年收获季节面临的环境问题，焚烧造成的雾霾以及释放出的有毒气体都会影响人们的健康。随着环境的变化和焚烧面积的扩大造成更广泛的影响，在地方，开始着手严肃处理秸秆焚烧问题。政策的制定过于严格，缺乏更大程度上的人性化考虑。强调对目标的追求，缺乏本地实际情况的考虑，也相对的缺乏合理性。对于问题的具体解决办法缺乏详细的说明，对群众面临的问题，政策执行中面临的阻碍等方面思虑不周。政策要传达，但是面对广大农民群众时，政策制定不仅有要求、有任务，还要有办法有支持，帮助群众解决实际问题。

（二）改进管理方式，提高工作成效

在D乡的实地调研中得知，由于地区条件限制政策宣传主要是公告，对于紧急问题主要依靠村干部到户通知，其效率无法满足预期。网站、新闻媒体等新型信息传播手段未得到有效利用，公示、听证制度的积极作用也很有限，传统的听证会无法调动人民参与的积极性，民众的民主意识不高，参与意识薄弱。

（三）提高相关执法人员的自身素质和行政能力

目前，在地方政府内部，存在的较为棘手的问题就是相关政策执行人员本身受素质能力限制，能力有待提高。在D乡政府了解到的是，由于杜集乡经济水平有限，工业发展规模小，工作机会不足。农业生产能力不足，当地很难留住人才，满足不了当地人经济需求和进一步发展的需要。

（四）健全地区的法律法规，为基层建设提供完善的法律保障

危房改造项目涉及国计民生，需要完备具体的改造计划，例如：如何改造，居民如何安排，改造对象，改造标准，资金补贴额度的确定等，导致改造工作进程缓慢。当下，地区经济发展无章法可循，地区的社会发展缺乏坚实的保障。

结语

最后，在上述对D乡美好乡村建设实践的分析之中我们应当明确是，在今后建设美好乡村的工作进程中，针对在现实中存在的问题，要加大政策执行力度，创新管理方式。不断提高政策执行人员自身素质水平，加强工作监督，完善法律法规，提高政府机构效率，有效克服建设过程中遇到的问题和困难，实现美好乡村建设工作的高效率。

注释：

①习近平，2013年年底中央农村工作会议[N].人民日报，2013-12-15.

[1][美]萨缪尔森·诺德豪斯.经济学，高鸿业等译，中国发展出版社1992年版

[2]杨龙.政府“失灵”及其克服的途径.思想战线，2005年第1期

[3]金太军编著.公共行政管理学新编.华东师范大学出版社，2006年版

[4]JamesM Buchanan,RobertD.Tollision,Gordon Tullock，ed，Toward a theory of the Rent-seeking Society.College Station：Texas A &M University press（1980）

[5]孟德斯鸠.论法的精神（上册）.商务印书馆，1961版

[6]曹沛霖.政府与市场.浙江人民出版社，1998年版

[7]周喜安.透视政府经济职能.经济科学出版社，1999年版

[8]朱光磊.当代中国政府过程.天津人民出版社，1997年版