浅谈《贝弗里奇报告》对中国社会保障制度的意义

卢明馨

辽宁大学人口研究所

浅谈《贝弗里奇报告》对中国社会保障制度的意义

卢明馨

辽宁大学人口研究所

《贝弗里奇报告》作为全世界范围内社会保障体系与制度发展的产物，是整个西方世界的社会保障的形成与发展有着里程碑意义上的成果，尽管报告在英国诞生，但对于东方世界的许多国家仍然有着不可小觑的影响，其中的种种措施、政策以及指导思想对现在的中国也有相当大的借鉴意义，本文通过分析《贝弗里奇报告》诞生的背景与主要内容，从中寻找出值得借鉴的部分，并结合中国的实际情况，具体问题具体分析，提出一些建议与意见。

贝弗里奇报告；理论意义；经验与借鉴

一、《贝弗里奇报告》诞生的背景

报告的诞生是一个漫长的过程，它并不是人类凭空想象出来的，而是随着整个时代与社会的发展应运而生的产物。

首先，在报告正式诞生之前，已经有一系列有关社会保障的正式法律的出现，这为报告的形成奠定了重要的制度基础。英国首先在1536年颁布的《亨利济贫法》对于《贝弗里奇报告》的形成具有一定意义上的启蒙作用，该法正式明确的以立法形式告知社会，英国政府已经开始着手承担社会贫困与救助方面的责任。之后的1601年，英国继续颁布了《伊丽莎白济贫法》，1834年颁布了《济贫法修正案》，都为报告的正式诞生起到了铺垫和推动的作用，尤其是1911年的《国民保险法》、《失业保险法》对社会保障体系中至关重要的失业保险给予制度上的确认，更为报告中系统的社会保障制度提供了一块蓝图。

其次，第二次世界大战的爆发更是激发了当时英国人民对政府责任的新希望、新要求，当时的英国民众由于受到战争的影响，无一不期待着英国政府能给予其完善的、高质量的生活保障。同时还应该看到的是当时英国工业化和资本主义的加深，这是推动报告产生的又一重要原因，更是最根本的原因。

最后，当时的英国虽然已经确立了关于失业、养老的相应的法律，但并不完善，困扰英国民众的生活或生存问题仍然围绕着失业、贫困、养老所展开，《贝弗里奇报告》的诞生正是为弥补这些制度的缺陷与不足。

二、对报告内容的简要分析

报告中的社会保障计划主要条款可以归纳成十一项。

首先，关于计划的覆盖范围，报告所提到的社会保障计划的覆盖范围为所有公民，并且充分考虑了不同收入人群的生活差异与各自群体的保障需求，这对于现在中国乃至其他国家的社会保障体系的确立和完善给予了重要的启示。而计划中关于被保障人群的划分（其中包括公司雇员、从事有酬工作的普通员工、以及家庭主妇等等其他未从事有酬工作的人员，还包括未成年人），明确的划分了享受社会保障的各个群体，使得有关于失业、养老、贫困等情况的救助或保障变得更有针对性。

报告中针对不同的群体有着与之对应的缴费以及保障对策，对雇员来说，只要履行了缴费义务，就可以享受到失业保险金、伤残待遇、退休养老金、医疗和丧葬费等福利待遇；其他从事有酬工作的人员可以享受除失业保险外的其他保险；工作年龄段内未从事有酬工作的人员只享有养老、医疗和丧葬费等。报告也对孀居妇女或从事有酬工作的家庭妇女在分娩前后都做出了专门的说明。这对中国社会保障体系中养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的确定有着相当大的借鉴意义。

尽管报告与之前的法律法规相比更加完善，但计划中所提到的有关失业待遇的方面，笔者认为仍需要根据国情具体问题具体分析。计划规定的，所有曾经从事有酬工作并失业的所有人员，均可以在失业之后享受与之前待遇水平一直的补贴，并且失业者无需接受政府或其他相关组织的调查，仅仅需要其接受定期的再就业培训。但是笔者认为，通常在确认某人是否应享受某一保险或保障时，应先对其真实状况进行调查，避免因为道德风险所导致的社会保障资源的浪费，尤其对于享受失业保险的人来说，恰当的监督与激励机制能够有效的防止“养懒汉”情况的发生。

三、报告的理论价值

《贝弗里奇报告》之所以如此具有划时代的意义，主要是因为报告中首次比较系统并且完善的提出社会保险费由三方共担的原则，即国家、雇主、个人三方共同承担。此外，报告中关于工伤方面的保险费的筹集与给付都有明确的说明。报告指出，事故高发行业与易患职业病的职业，都应承担比其他一般行业更高的工伤保险费。贝弗里奇在报告中关于社会保障计划的阐述首次提出了三个假设，也就是将社会保障层次大致分为三类，分别为社会保险、国民救助与自愿参保。报告关于这三个层次的保障分别有着明确的社会保险计划，这种全方位的对社会成员的保障覆盖所有公民，且具体可行。

除了上述比较具有代表性的内容，《贝弗里奇报告》也明确了国家的社会保险计划的六大原则：首先是保险待遇便准的统一确定；其次是关于社会保险的缴费率要保持一致；第三则是社会保险相关行政部门的管理执行要统一；第四是整体的待遇水平要适当；第五是要有广泛的全方位覆盖的保障范围；最后则是要根据不同人群制定不同的保障计划，分门别类、统一管理。总的来说就是社会保障基本目标应是保障全社会公民的基本生活所需，并且保障范围应惠及全民。

四、报告对中国的借鉴意义

贝弗里奇报告虽然致力于建设福利国家模型，但是对于处于社会主义初级阶段，社会保障制度仍不健全的中国来说仍有很强的借鉴意义，对中国社保制度的改革有很大的启示作用。

当前中国社会保障不断发展但是同时也存在着很多的问题，社会保障作为一项基本制度，是社会的"安全网"，也是经济的调节器。经过多年的努力，中国特色社会保障制度不断发展。基本的养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险险种已经基本完善，城乡救助体系相对承受，社保的覆盖范围也不断夸大，保障水平稳中有升。

在目前的这个由传统的家庭保障向系统的社会保障跨越的历史性时期，尽管各项改革与政策已经颇具成效，但仍然存在着许多问题，例如社会保障的城乡差距较大；保障制度与保障实施流程缺乏规范性；没有有效的监督体制；农村社保体系滞后等等。针对这些具有中国特色的各项问题，《贝弗里奇报告》的产生以及翻译仍然对中国具有很强的借鉴意义，也对中国社会保障职业的发展产生着极大的影响。

[1]威廉·贝弗里奇.贝弗里奇报告[M].1941.

卢明馨（1993-），女，内蒙古兴安盟人，辽宁大学人口研究所硕士研究生，研究方向：社会保障。