关于新邵县农村环境问题的调查与思考

金盛 湖南农业大学经济学院

关于新邵县农村环境问题的调查与思考

金盛 湖南农业大学经济学院

农村环境问题是社会主义新农村建设的热点问题，也是全面落实科学发展观的重要内容，本文结合新邵县的实际情况，通过实地调研，分析当前农村环境问题的现状与原因，并提出农村环境整治的对策与措施。

现状 原因 整治措施

随着农村经济的发展，农村环境污染问题日益突出。据调查，我县农村环境问题主要表现为生活垃圾污染问题，水污染问题，农药、化肥污染问题和畜禽养殖污染问题四个方面，由于我县农村环境污染治理体系尚未完善，农村环境污染越来越严重，给农村居民的生活与健康造成了极大的威胁，因此农村环境污染问题必须治理解决。

一、新邵县农村环境问题的现状

（一）生活垃圾污染问题

随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾数量与日俱增，大多数村民的卫生意识淡薄，垃圾处理方式仍然是就近倾倒在路边荒地，“脏、乱、差”的环境严重影响了农民群众的生产生活。目前，全县虽然添置垃圾桶筐13.5万个，修垃圾池1550口，建垃圾中转站165处，填埋场220处，大型焚烧炉26处，购垃圾转运车32台，垃圾斗车(箱)5150个，新建垃圾分拣站（中心）650个，但是由于设计布局的不科学和农民长期养成的生活习惯，生活垃圾收集情况还是不理想。农村生活垃圾分类处理和综合利用率还是很低，生活垃圾直接排放量较大。

（二）水污染问题

长期以来，大多数农村居民习惯于生活污水直排，大部分生产、生活污水未经处理就随意倾倒或直接排入水体中。人粪尿未经化粪池和无害化处理的占绝大多数，农村厨房产生的生活污水处理率低于10%[1]。作为农村里最重要的自然生态系统——池塘也很少有3类水以上水质，许多偏远村庄至今还没有用上自来水，加上农村小溪小河径流量小，承载污染物的能力弱，大部分水体的自净功能差，遇到晴天或炎热天气，这些地方的水体就容易散发臭味，破坏水环境生态系统。

（三）农药、化肥污染问题

近十年来，我县农村农药、化肥的使用面越来越广，不少农民为贪图一时省力和方便，过分依赖于各类农药、化肥的效用，农药、化肥使用量居高不下。据初步统计，全县有80%以上的农民使用的均为污染性较大的杀虫剂、杀菌剂、除草剂等，单位耕地面积平均农药化肥使用量是10年前的2倍多[2]。过量施洒农药和化肥，导致了水体的营养化，农田水质恶化，甚至是土壤自身肥力的下降。此外，一些农药空瓶、化肥包装随意丢弃，也严重污染了耕地，造成农作物减产，农业生产环境遭受严重破坏。

（四）禽畜养殖污染问题

我县是生猪养殖大县，从2013年起全县出栏生猪稳定在110万头以上，排污量超过82万吨；家禽380万羽以上，排污量达19.89万吨；牛4.5万头以上，排污量达43.54万吨；羊5.5万头以上，排污量达3.05万吨。而这些禽畜粪便至少有三分之二以上的直接排放，禽畜粪便污水中的主要污染物的排放量大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量[3]。禽畜养殖污水在村内四处横流，造成沟渠、河流和地下水源严重污染，禽畜养殖污染短期内难以根除。

二、农村环境问题的原因分析

（一）农村居民环境意识淡薄，生活习惯差

长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差。村民不但生活垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。

（二）经济发展落后，人员、资金投入严重不足

新邵县是武陵山片区贫困县，县域经济发展落后，财政收入较低，公共设施严重缺乏，加之村庄分散，大部分村庄缺乏必要的环境设施投入，基础设施共享率低，环境基础设施建设的市场化运作可能性较小。大部分农村没有配备专门的卫生保洁员和必要的垃圾收集转运设备。

（三）监督管理体系不健全

新邵县农村环境整治成效不明显，关键是缺乏有效的工作机制。乡村两级没有建立农村环境整治领导小组，特别是村一级在农村环境整治工作上缺乏组织领导。缺乏协调机制，县相关职能部门协调沟通存在不足，不能有效的推进农村环境综合整治工作。没有制定具体的规章制度来约束村民乱倒垃圾、乱放养牲畜的行为，对聘请的村级保洁员也没有出台具体的管理办法和工作要求。

三、农村环境整治的对策

随着城乡一体化进程的加快，农村经济社会发展水平日益提升。长远来看，农村环境卫生管理也会趋向于城市化管理方式。政府引导、宣传教育、循序渐进、因地制宜、创新机制是当下搞好农村环境整治值得考虑的因素[4]。

（一）加强宣传教育，提高居民环境保护意识

群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者[5]。农村环境卫生这些问题的存在，其最主要的原因是由于人们的思想观念转变不够，文化素质低，卫生意识差，对这些问题所带来的严重后果考虑得不够。因此，提高人们的总体素质，改变卫生观念是改善环境问题的关键。利用各种途径在农村进行宣传，来提高农村居民环境危机意识，在村（居）制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语，不断提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。以村规民约来约束规范村民行为，自觉养成良好的卫生习惯。

（二）加强管理，建立合理的监督机制

建立村级公共卫生管理机制，成立以村干部为领导，党员及群众代表为成员的村级环境领导小组，把村内区域划分为若干片区，每个片区确定一名党员负责，充分发挥党员同志的带头作用；制定详细的村级环境管理规章与制度，明确了村民在农村环境保护中的权与责，规范了村民在生活与生产中的行为，提升了村民对生活环境保护的意识；奖罚并用提高村民主人翁意识；成立村卫生环境督查小组，每月对全村卫生进行一次检查评比，增强村民的集体卫生荣誉感；建立合理的监督使机制有利于农村环境保护工作进入制度化、规范化、长效化的管理轨道。

（三）整合各部门涉农资金，加大对农村环境整治工作的资金投入

县财政每年应安排农村环境整治专项资金，并整合各部门涉农资金，集中解决目前农村环境中存在的“难题”，即进行大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通河道，清除农民宅前屋后的垃圾遗留点。加大对“四清、四改、四化”建设的投入，全面清理村内街道，村周边积存各类垃圾。对农村道路、街道及边沟进行维护改造，基本上做到主街硬化，其他街巷道路路面平整、无积水，逐步实现硬化标准。

（四）加强农村公共设施建设

取消杂乱无章的室外茅厕，对新建或改建房屋建室内厕，统一建造三级化粪池，在村委会、村广场或活动场所建设公厕，在村外建饲养场，加大村公路沿线绿化投入，公路两侧、乡村主街、活动广场、村委会和农户的房前屋后要栽种花、草、灌木、果树，并安装使用清洁能源的太阳能路灯。根据村人口、垃圾产生量等因素，配足配齐垃圾箱，实行垃圾区分投入，按区域建立垃圾收集点，做到定点收集、定时清运、填埋处理，配备清运装备设施，垃圾运输车和专门的保洁员，各村设置1-2处垃圾处理场和村外积肥场。

（五）加强企业排污的管理

1.加强禽畜养殖污染控制。调整养殖场布局，对水源保护区内的养殖场应逐渐关闭。推行农场化和规模化经营，提高禽畜粪尿还田和综合利用是治理禽畜污染的重要出路，必须常抓不懈。

2.集中处理生活污水。根据污水处理厂运行不足的情况，可因地制宜将污水处理厂附近的直排污水通过管道工程收集到污水处理厂集中处理；在乡村地区，可根据当地情况建立污水处理站，使生活污水经处理后排入河道中。

3.发挥政府主导作用，创新农村环保的工作机制。政府部门要起到引导和督促的作用，而资金投入是最能调动起积极性的有效措施，所以应该逐步加大用于农村环境卫生整治的补助额度，激发民间环保组织投身乡村环保的积极性，充分发挥其功能和作用[6]。

四、结束语

农村环境整治刻不容缓，农村环境卫生的好坏直接影响社会主义新农村建设是否成功。通过大规模开展农村环境卫生整治工作，不仅有利于引导城乡居民改变生活陋习，改善人居生活环境，促进农村精神文明建设，而且有助于提升城市品位、树立城市品牌，成为“两型社会”建设的重要亮点，推动经济社会又好又快发展[7]。

[1]李颖明,宋建新,黄宝荣,王海燕.农村环境自主治理模式的研究路径分析[J].中国人口.资源与环境,2011,01:165-170.

[2]李君,吕火明,梁康康,张龙江.基于乡镇管理者视角的农村环境综合整治政策实践分析——来自全国部分省(区、市)195个乡镇的调查数据[J].中国农村经济,2011,02:74-82.

[3]骆毅.农村环境综合治理探讨[J].广州化工,2011,17:86-87+102.

[4]顾馨梅,张翔,水淑燕.加强综合整治优化农村生态环境[J].萍乡高等专科学校学报,2008,02:17-19.

[5]路明.我国农村环境污染现状与防治对策[J].农业环境与发展,2008,（03）:1-5.

[6]叶红.论农村环境治理及对策[J].北京农业,2012,21:249-250.

[7]侯芳.农村环境综合整治存在的问题与对策探讨[J].绿色科技,2013,11:176-177.