推进山区农业县绿色发展的实践与思考——以山西省芮城县为例

张景霞 董耀丰

芮城县委党校

推进山区农业县绿色发展的实践与思考
——以山西省芮城县为例

张景霞 董耀丰

芮城县委党校

在全面建成小康社会的决胜阶段，深入研究山区农业县的跨越式发展，对我国如期实现两个百年奋斗目标，解决发展中的不平衡不协调不可持续等问题，具有非常重要的现实意义。通过走访调查芮城山区农村生态文明建设和经济发展情况，分析对比芮城县生态文明建设的成效、问题，最后得出山区农业县绿色发展的启示，为山区农业县绿色发展的理论及模式提供了实证。

绿色发展 生态文明 产业优化

绿色是生命的象征、是地球的本色，更是现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展，关系人民福祉，关乎民族未来。党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，党的十八届五中全会鲜明提出绿色发展理念，党的十九大报告又进一步提出推进绿色发展，为今后山区农业县的生态文明建设指明了方向，也为国家生态文明先行示范区建设提供了更科学的理念和方法论指导。山西省芮城县作为首批国家生态文明先行示范区，正在探索符合山区农业县的生态文明建设模式。虽非生态文明建设的先进典型，但通过较早地在县域经济中实施绿色发展战略，先行先试，初步探索出一条山区农业县绿色发展的新路。

一、山区农业县绿色发展的时代意义

美丽中国是中国梦的重要内容。小康全面不全面，生态环境很关键。因为经过30多年的高速发展后，制约我国经济发展的突出“短板”就是资源与环境。我国是个多山的国家，山区占国土面积的70%，人口约占全国总人口的三分之一，国家级省级贫困县80%在山区。到2020年，脱贫攻坚是全国最大的政治任务，最大的发展任务，脱贫攻坚刻不容缓。山区农业县大多空气清新，生态优美，农业、林业、太阳能等资源丰富，具有较大的绿色发展空间和潜力。当贫困问题与生态问题相互交织，生存问题与发展问题矛盾突出的时候，发展生态产业，就成为了脱贫攻坚与绿色发展必然的结合，那就是让守着绿色宝库的贫困人群发展绿色生态产业，推进林地、坡地等资源优势向种养殖业优势转化，以绿色发展理念为指导的生态绿色产业，将为贫困人口的脱贫铺就一条绿色通道。山区农业县的小康进程大体落后全国平均水平5年，只有努力在十三五时期内保持快速发展，切实解决好赶超和转型的双重任务，才能缩小与全国的差距。

二、芮城县绿色发展的实践探索

芮城县位于山西省西南端，处于晋陕豫三省交界的黄河中游“金三角”地带，是山西省的南大门。全县地貌由北向南分为三个地貌单元，即基岩山地区、山前倾斜平原区、黄河阶地区，是以山、丘、沟、川、滩为特色的地貌。过去由于传统的粗放式发展模式影响，水土流失严重，石漠化、荒漠化比重高，生态环境极其脆弱，县域发展举步维艰。

如今，芮城县之所以能够成为首批国家生态文明先行示范区，关键在于深刻理解了习近平总书记的生态文明观。习近平总书记常讲既要绿水青山，也要金山银山，如果这二者不可兼得，我们宁要绿水青山，因为绿水青山就是金山银山。面对矿产资源匮乏，山河阻隔，交通不便，信息闭塞，经济滞后等一系列问题，芮城立足产业结构合理，旅游资源丰富，文化教育发达，生态环境良好的发展实际，以“创建国家级生态文明县”为总体目标，形成了以“全域布局绿色化、舆论引导绿色化、产业转型绿色化、考评机制绿色化”为特征的绿色发展新格局，加快了山区农业县绿色发展的步伐。

（一）因地制宜，全域布局绿色化

芮城县经过多年深入调查研究、综合分析县情，树立了生态优先的发展理念。摒弃过去粗放、掠夺式发展模式，实行 “一个统领、二个关键、三产融合、四化互动、五大突破”的总体思路，探索了一条代价小、效益好、可持续的发展新路子。即以国家生态文明先行示范区建设为统领，以加快发展为主基调，以保障和改善民生为主线，大力推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展，打造“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的绿色发展模式；全县上下呈现出生态环境持续改善、经济发展势头强劲、改革创新亮点纷呈、社会和谐稳定、民生持续改善的大好局面。

（二）理念先行，舆论引导绿色化

为创建绿色文化，引领绿色生活，该县开展绿色学校等创建活动，促进生态文明意识转化为全民意识。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的生态文明建设的舆论和科普宣传。确定每年的3月29日为全县“生态日”。将生态文明知识纳入党政干部培训教育、考试、竞职的内容，针对具体产业单位进行农业生态环境保护与生态农业、旅游环境保护与生态旅游、工业生态与循环经济教育，加强对企业法人代表及相关从业人员的生态文明知识培训，使生态文明建设知识知晓率达到98%。

（三）规范制度，考评机制绿色化

十多年来，芮城县坚持以“强基础、优环境、兴产业”为主攻，通过实施 “交通、城建、林业、工业、农业、旅游”六大生态工程夯基础，有力地推进了国家级生态文明县创建进程。建立完善体现生态文明建设要求的考评机制，实行领导干部自然资源资产离任审计。以农村环境整治为重点，开展了以清理农村公共场所、房前屋后、村庄周围、城乡结合部、路边、林带的积存垃圾为重点的专项治理活动。各村对影响乡村容貌的乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、有色垃圾等突出瓿进行重点整治。同时将乡村清洁工程纳入年度工作考核的一项主要内容，考核实行硬件、软件建设相结合，定期检查与随机暗访相结合的办法，在全县营造了“人人重视乡村环境，人人参与环境整治”的良好氛围。

（四）突出融合，产业转型绿色化

党的十九大报告讲要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，这不仅是我国经济发展转型的根本方向，而且也是山区农业县实现经济腾飞的必由之路。芮城县突出融合，围绕绿色抓发展，在工业上按照园区化发展、集群化招商发展路径抓龙头链条。坚持以现代医药为主攻，以亚宝、宏光为龙头，不断抓大扶小，配套延伸，加快推进工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化，努力打造环境友好、资源节约的现代生态工业体系。在农业上着力加强农业产业板块顶层设计，按照“土地规模化、组织公司化、技术现代化、经营市场化”要求，以提水、稳粮、强果、养猪、扩枣、培椒“六大工程”为抓手，以工业化思路经营农业，不断巩固农业基础地位，实现三产融合。此外，芮城县顺应文化旅游发展大势，树立“人人是旅游形象、处处是旅游景点”的全域旅游理念，重点发展以观光采摘、农家乐为主的旅游农业。

三、山区农业县绿色发展的启示与思考

（一）产业结构优化升级是根本

加快绿色发展的根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变。如何继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是芮城产业结构优化升级的重点。由于芮城典型的山区地貌，太阳总辐射量在4600～5040MJ/m2·a之间，是全国太阳能资源丰富地区，能保证有较高的发电量，有较好的开发前景。根据这种典型的山区地貌特色和丰富的太阳能资源优势，芮城将建成了全国唯一一个县级光伏领跑技术基地，项目规划总投资88亿元，项目建设过程中，将采取农光、林光互补模式，大力推广种植油牡丹、连翘等中药材，实现光伏发电、农业种植及休闲观光旅游的有机结合。项目建成后，每年可为农民带来800万元收入，每年可增加地区生产总值5亿元，增加财政收入1.5亿元，真正实现荒山荒坡荒草地综合治理，可以说，既强县富民，又绿色无污染，将成为芮城县绿色发展的标志性、支柱型产业。

（二）优先保护生态环境是前提

生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。绿色发展的关键是生态环境保护。习近平总书记强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。作为典型的非矿产资源型农业地区，芮城县致力于发展有机循环农业，牢固树立“经营农业”的理念，大力发展山区水果和干果经济林，苹果、红枣、核桃等绿色有机无公害农产品，加快认证力度。尤其是温氏集团落户芮城，意味着将彻底改观过去传统畜牧养殖的环境污染，引领形成“种养加”一体化发展的有机循环农业生产链，促进农业标准化、规模化、品牌化建设，提高农业综合效益。

（三）完善制度加强监管是保障

为了更好的建设生态文明，芮城县将生态文明先行示范区建设目标任务纳入全面目标责任制考核体系，坚持“一季一监督、半年一考核、年终总评比”的考核方式，探索完善了环境信息公开制度，建立了水资源产权制度和用途管制制度，同时，将生态文明建设任务完成情况作为单位和个人评先评优的重要依据，考核结果作为干部选拔任用的重要依据；将生态文明先行示范区建设占党政绩效考核的比重由10%提高到25%—30%。通过这些创新考核方法，更好的激励了单位和个人积极参与生态文明建设。

[1]十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

[2]十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》。

[3]中共中央、国务院2015年9月印发的《生态文明体制改革总体方案》。

[4]《芮城县创建国家生态文明先行示范区建设纪实》，《山西日报》2015年12月21日。

[5]十九大报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》第九部分《加快生态文明体制改革，建设美丽中国》

张景霞（1981.03-），女，汉族，山西省芮城县委党校，讲师职称，研究方向：党建、县域经济发展；董耀丰（1970.11-），女，汉族，山西省芮城县委党校，高级讲师职称，研究方向：县域经济发展、三农问题。